|
3.2. Взаимодействие парламентов с исполнительными органами государственной власти 164 Следующий элемент характеристики взаимоотношений властных институтов в России, который нам хотелось бы осветить, это степень влияния Федерального собрания РФ в лице Государственной думы на политику исполнительной власти Правительства РФ. Как уже было определено, при парламентском правлении существует обязательное согласие между политикой правительства и политическими желаниями парламента. Исходя из этого, само правительство формируется при непосредственном участии парламента учитывается расстановка политических сил в нем. Однако, как это ни странно, данное положение вещей свойственно не только парламентаризму. Так, например, сам создатель концепции полупрезидентского режима француз М. Дюверже полагал, что подобный режим определяется не только наличием сильного и всенародно избранного президента, но и правительства, способного оставаться у власти лишь в том случае, ели это не противоречит воле парламента . То есть глава государства уже при формировании правительства в первую очередь должен учитывать политическую волю парламента. Во Франции (ее традиционно относят к смешанной президентско-парламентской республике) формально подобная обязанность на президента не возлагается. Статья 8 Конституции Франции устанавливает, что Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение его функций по представлении им заявления об отставке правительства. По предложению Премьер-министра он (Президент — примечание автора) назначает других 2 членов Правительства и прекращает исполнение их функций . Медушевский А. Конституционный переворот или конституционная реформа, поправки к Конституции 1993 года как инструмент борьбы за власть // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С. 159. Керимов А.Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская Республика) //Государство и право. 1992. №7. С.140. |
судей. Постепенно судебная власть становится незаменимым элементом в системе сдержек и противовесов. Ее должное функционирование является одной из главных гарантией обеспечения законности в деятельности всех без исключения органов власти. Так же, необходимо отметить, что претворение в жизнь принципа верховенства законов прямо зависит от того, насколько качественны законы, принимаемые депутатами Государственной Думы. Одновременно с принятием того или иного закона Государственная Дума должна разрабатывать механизмы его реализации, например, необходимо указывать источник материальных ресурсов; государственные органы, способные осуществлять контроль за исполнением принятого закона и т. д. В противном случае, законы будут оставаться лишь на бумаге, что имеет место в нашей стране. Таким образом, профессионализм депутатов законодательного органа также непосредственно влияет на законотворчество и на должную реализацию принятых нормативных актов. Следующий элемент при характеристики взаимоотношений властных институтов в России, который нам хотелось бы осветить, это степень влияния Федерального Собрания РФ в лице Государственной Думы на политику исполнительной власти Правительства РФ (при этом мы учитываем формальное выделение Президента РФ за пределы исполнительной власти). Нами уже определено, что при парламентском правлении существует обязательное согласие между политикой правительства и политическими желаниями парламента. Исходя из этого, само правительство формируется при непосредственном участии парламента, учитывается расстановка политических сил в нем. Однако, как это ни странно, данное положение вещей свойственно не только парламентаризму. Так, например, сам создатель концепции полупрезидентского режима француз М. Дюверже полагал, что подобный режим определяется не только наличием сильного и всенародно избранного Президента, но и Правительства, способного оставаться у власти " Евзеров Р.Я. Парламентаризм^и разделение властей в современной России. // ОНС. -1999. К®1. С. 92. лишь в том случае, ели это не противоречит воле Парламента.187То есть глава государства уже при формировании Правительства в первую очередь должен учитывать политическую волю Парламента. Во Франции (ее традиционно относят к смешанной президентско-парламентской республике) формально подобная обязанность на Президента не возлагается. Статья 8 Конституции Франции устанавливает, что Президент Республики назначает Премьерминистра. Он прекращает исполнение его функций по представлении им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер-министра он (Президент, примечание автора) назначает других членов Правительства и 1ЙЙ прекращает исполнение их функций. Косвенно такую обязанность на главу государства возлагает ст. 50 французской конституции, которая закрепляет, что если Национальное собрание (нижняя палата парламента, примечание автора) примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.189 За все время существования Пятой Республики во Франции принцип обязательного согласия между политикой Правительства и политическими устремлениями Парламента повсеместно соблюдается даже в том случае, когда Президент и большинство Парламента принадлежат к разным политическим группировкам. Лишь воля народа, выраженная на парламентских выборах в конечном итоге определяет политический спектр Правительства. В этом случае, важнейшая функция Президента состоит в правильном определении настроений народных масс и их соответственное воплощение в политике Правительства. 187Медушевский А. Конституционный переворот или конституционная реформа: поправки кКонституции 1993 года как инструмент борьбы за власть. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С. 159. 188Современные зарубежные конституции. М., 1992. С. 82. 189Там же. С. 91. 154 46. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г: проблемы совершенствования законодательства//Государство и право. 1996. № 9. С.21-33. 47. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права//Государство и право. 1995. № 8. С. 14-21. 48. Лэйн А.Э. Демократия и конституционализм//Полис. 1998. № 6. С. 32-48. 49. Любимов А.П. Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации//Проблемы народного представительства. М., 1998. С.15-21. 50. Маколи М. Становление новой российской государственности: опыт прогноза//Полис. 1993. № 3. С. 36-44. 51. Мартынин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы//Государство и право. 1994. № 10. С. 32-37. 52. Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах//Российский юридический журнал. 1995. № 2.С. 62-68. 53. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ//Государство и право. 1998. № 7. С. 51-57. 54. Мачкув Е. Конституционный процесс и демократия при постсоциализме//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 4. 1999. № 1. С. 15-21. 55. Мироненко К.Н. Манифест 17 октября 1906 года//Ученые записки ЛГУ. Серия юридических наук. М. 1958. Вып.10. С.69-96. 56. Медушевский А. Конституционный переворот или конституционная реформа: поправки к Конституции 1993 г. как инструмент борьбы за власть//Конституционное право, восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С. 154-167. 191 |