|
Косвенно такую обязанность на главу государства возлагает статья 50 французской Конституции, которая закрепляет, что если Национальное собрание (нижняя палата парламента примечание автора) примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту республики заявление об отставке Правительства1. За все время существования Пятой Республики во Франции принцип обязательного согласия между политикой правительства и политическими устремлениями парламента повсеместно соблюдается даже в том случае, когда Президент и большинство парламента принадлежат к разным политическим группировкам. Лишь воля народа, выраженная на парламентских выборах в конечном итоге определяет политический спектр правительства . В этом случае важнейшая функция президента состоит в правильном определении настроений народных масс и их соответственном воплощении в политике правительства. Возвращаясь к российской Конституции, необходимо отметить, что ее нормы не препятствуют образованию правительства парламентского большинства или коалиционного кабинета министров. Более того, политическая практика современной России имеет аналог такого построения исполнительного органа. В качестве примера можно назвать ситуацию, сложившуюся в нашей стране после известного августовского кризиса 1998 года. В то время критическая политико-экономическая ситуация, грозившая перерасти в массовое недовольство населения положением в стране, заставила Президента РФ назначить Председателем Правительства пользующегося поддержкой оппозиционного главе государства большинства Государственной думы Е.М. Примакова. Практически Президент РФ вынужден был смириться с политикой исполнительной власти, не соответствующей его взглядам на социально-экономическое развитие страны. Но при этом не стоит забывать, что 1Современные зарубежные конституции. М., 1992. С. 82. 2 См.: Керимов А. Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9. С.26-29. 165 |
лишь в том случае, ели это не противоречит воле Парламента.187То есть глава государства уже при формировании Правительства в первую очередь должен учитывать политическую волю Парламента. Во Франции (ее традиционно относят к смешанной президентско-парламентской республике) формально подобная обязанность на Президента не возлагается. Статья 8 Конституции Франции устанавливает, что Президент Республики назначает Премьерминистра. Он прекращает исполнение его функций по представлении им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер-министра он (Президент, примечание автора) назначает других членов Правительства и 1ЙЙ прекращает исполнение их функций. Косвенно такую обязанность на главу государства возлагает ст. 50 французской конституции, которая закрепляет, что если Национальное собрание (нижняя палата парламента, примечание автора) примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.189 За все время существования Пятой Республики во Франции принцип обязательного согласия между политикой Правительства и политическими устремлениями Парламента повсеместно соблюдается даже в том случае, когда Президент и большинство Парламента принадлежат к разным политическим группировкам. Лишь воля народа, выраженная на парламентских выборах в конечном итоге определяет политический спектр Правительства. В этом случае, важнейшая функция Президента состоит в правильном определении настроений народных масс и их соответственное воплощение в политике Правительства. 187Медушевский А. Конституционный переворот или конституционная реформа: поправки кКонституции 1993 года как инструмент борьбы за власть. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С. 159. 188Современные зарубежные конституции. М., 1992. С. 82. 189Там же. С. 91. 154 Возвращаясь к нынешней российской Конституции, необходимо отметить, что ее нормы не препятствуют образованию Правительства парламентского большинства или коалиционного кабинета министров. Более того, политическая практика современной России имеет аналог такого построения исполнительного органа. В качестве примера можно назвать ситуацию, сложившуюся в нашей стране после известного августовского кризиса 1998 года. В то время критическая политико-экономическая ситуация, грозившая перерасти в массовое недовольство населения положением в стране, заставила Президента РФ назначить Председателем Правительства пользующегося поддержкой оппозиционного главе государства большинства Государственной Думы Е.М. Примакова. Практически, Президент РФ вынужден был мириться с политикой исполнительной власти, не соответствующей его взглядам на социально-экономическое развитие страны. Но при этом не стоит забывать, что после относительной стабилизации положения в государстве, когда спала напряженность в обществе, Президент РФ самолично, вопреки позиции Государственной Думы, отправил данное Правительство в отставку. И все же нельзя полностью соглашаться с позициями, согласно которым сложившееся в России сверхпрезиденство никак не может совместно существовать с Правительством парламентского большинства, как это утверждает, например, Стивен Холмс: «Даже если противники Ельцина контролируют парламентское большинство, он (в отличие от Миттерана) может просто править, не обращая на них никакого внимания». Наоборот, события осени 1998 года весны 1999 показали, что подобное «сожительство» возможно. Однако его основа лишь добрая воля Президента РФ, не подкрепленная существенными правовыми гарантиями. В условиях несложившихся демократических традиций взаимоотношения ветвей власти в России этого явно не достаточно. Можно констатировать, что в нашей стране пока еще нет прочных политических традиций уважать волю избирателей вне 190Холмс С. Сверхпрезиденство и его проблемы. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 4. 1994. № 1. С. 23. 155 |