207 2) конституционный механизм наложения «вето» Советом Федерации и Президентом РФ в случае их несогласия с законом, принятым Государственной думой; 3) возможность прямых согласительных процедур (создание согласительных комиссий) между субъектами законодательного процесса, в результате которых принимаются 11% от общего числа законов в Российской Федерации , 4) конституционный механизм преодоления вето Совета Федерации (повторным принятием законопроекта двумя третями депутатов Государственной думы при подписании его Президентом РФ) и Президента РФ (повторным принятием законопроекта двумя третями депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации, что теоретически обязывает главу государства подписать и обнародовать данный закон); 5) принятие по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, федеральных конституционных законов двумя третями депутатов Государственной думы и тремя четвертыми членов Совета Федерации (при обязанности Президента подписать и обнародовать данный конституционный закон). Подобное участие главы государства в законодательном процессе мы не считаем нарушением принципов демократического государства, парламентаризма. Существующая процедура принятия законов в России подталкивает государственные институты к поиску определенного компромисса, который в конечном итоге должен воплощаться в принятом нормативно-правовом акте. Вето Президента, преодолеваемое квалифицированным большинством членов Парламента это не показатель чрезмерной власти главы государства, а необходимый элемент системы сдержек и противовесов при разделении властей, фактор обязательного взаимодействия властей при выработке наиважнейших государственных Гребенников В.В. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор)//Государство и право. 1998. № 9. С. 96. |
121 2) конституционный механизм наложения “вето” Советом Федерации и Президентом РФ в случае их несогласия с законом, принятым Государственной Думой; 3) возможность прямых согласительных процедур (создание согласительных комиссий) между субъектами законодательного процесса, в результате которых принимаются 11% от общего числа законов в Российской Федерации1; 4) конституционный механизм преодоления вето Совета Федерации (повторным принятием законопроекта двумя третями депутатов Государственной Думы при подписании его Президентом РФ) и Президента РФ (повторным принятием законопроекта двумя третями депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, что теоретически обязывает главу государства подписать и обнародовать данный закон); 5) принятие по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, федеральных конституционных законов двумя третями депутатов Государственной Думы и тремя четвертыми членов Совета Федерации (при обязанности Президента подписать и обнародовать данный конституционный закон). Подобное участие главы государства в законодательном процессе мы не считаем нарушением принципов демократического государства, парламентаризма. Существующая процедура принятия законов в России подталкивает государственные институты к поиску определенного компромисса, который в конечном итоге должен воплощаться в принятом нормативно-правовом акте. Вето Президента, преодолеваемое квалифицированным большинством членов Парламента это не показатель чрезмерной власти главы государства, а необходимый элемент системы 1Гребенников В.В. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор) И Государство и право. 1998, № 9. С. 96. 122 сдержек и противовесов при разделении властей, фактор обязательного взаимодействия властей при выработке наиважнейших государственных решений1. Практика взаимодействия палат Федерального Собрания и Президента показала, что 60% законов, принятых Государственной Думой, сразу же без всяких проблем одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом РФ. Президентом отклоняется не более 16% принятых Парламентом законов; 6% впоследствии принимаются в согласованной с Президентом редакции; 0,5% одобряются двумя третями голосов в Государственной Думе и Совете Федерации; 1,5% одобряются повторным принятием квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы после отклонения Советом Федерации и 8% остаются отклоненными2.4 Всего Государственной Думой второго созыва рассмотрено в разных чтениях 1730 законопроектов. Принято 1036 федеральных законов, 715 законов вступили в силу. Можно отметить довольно высокую степень взаимодействия между Государственной Думой и Советом Федерации, между Государственной Думой, Правительством и Президентом. Всего депутаты повторно приняли 139 федеральных законов в редакции, предложенной согласительными комиссиями из представителей обоих палат. 84 закона принято Государственной Думой или с учетом предложений Президента, или в редакции президентской стороны1. Такой небольшой процент (10%) законопроектов, по которым Президенту и Парламенту не удалось достичь единого мнения, говорит о возможности в рамках ныне действующего конституционного механизма государственным органам вырабатывать общие государственные решения. Данную возможность подтверждает и тот факт, что из шести федеральных конституционных законов наиболее сложных и важных в системе законодательства при повторном рассмотрении пять были приняты 1Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе. Автореф. дисс. ...к.ю.н. М., 2002. С. 7. 2Гребенников В.В. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор) // Государство и право. 1998, № 9. С. 96. |