|
путем разумного сбалансирования властных полномочий между различными органами власти уже в настоящее время. Невозможно обойтись без уточнения правовых параметров отношений между основными государственными институтами Государственной думой Правительством Президентом. Даже последовательные сторонники сильной президентской власти не отрицают возможности принятия изменений и дополнений в ныне действующую Конституцию. Так, например, О.В. Мартынин, заявляя, что именно президентская власть является осью стабилизации новой политической системы, опорой восстановления правопорядка, в то же время отмечает, что «принципиальное одобрение идеи сильного президента не означает факта ее безупречного выражения в тексте Конституции. Многое нуждается в уточнении и совершенствовании, возможно, путем создания нового конституционного законодательства» . В 2004 году абсолютное большинство законопроектов было инициировано Президентом и Правительством, а не депутатами Госдумы и законодательных собраний регионов, однако многие разработки президентских и правительственных проектов проходят при активном участии депутатов на самых ранних стадиях, при «нулевом чтении». Парламентские дискуссии имеют высокий накал борьбы и яркие эмоций, что опровергает измышления о «послушной» Госдуме. Сложность законопроектной работы содержательно и технически возросла, достаточно вспомнить знаменитый Федеральный закон №122, вносивший изменения в свыше полутора сотен действующих законодательных актов и отменивший несколько десятков актов. Посвященный сложнейшей сфере законодательного регулирования — разграничению и финансированию полномочий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления, этот Закон подвел итоги многолетней работе по реформированию системы Мартынин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 36. 214 |
128 определенные изменения в конституционном законодательстве. Но в то же время, мы понимаем невозможность в настоящее время радикальных, единовременных изменений в системе органов государственной власти, закрепленной в Конституции 1993 года. Поэтому рассмотренные модели реформирования властного механизма это перспектива не ближайшего будущего. Однако мы не отрицаем необходимость внесения некоторых корректировок в Конституцию РФ для усиления ее демократического начала путем разумного сбалансирования властных полномочий между различными органами власти уже в настоящее время. Мы не сможем обойтись без уточнения правовых параметров отношений между основными государственными институтами Государственной Думой Правительством Президентом. Даже последовательные сторонники сильной президентской власти не отрицают возможности принятия изменений и дополнений в ныне действующую Конституцию. Так, например, О.В. Мартынин, заявляя, что именно президентская власть является осью стабилизации новой политической системы, опорой восстановления правопорядка, в то же время отмечает, что “принципиальное одобрение идеи сильного президента не означает факта ее безупречного выражения в тексте Конституции. Многое нуждается в уточнении и совершенствовании, возможно, путем создания нового конституционного законодательства”1. Дисбаланс полномочий между органами власти рассматривается сегодня как один из наиболее существенных недостатков российской конституционной модели, о чем красноречиво свидетельствуют многочисленные инициативы и предложения по пересмотру действующей Конституции. Диапазон предложений по коррекции той же системы разделения властей велик и, что самое существенное, необходимость внесения поправок в Основной закон 1Мартынин O.B. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы II Государство и право. 1994, № 10. С. 36 |