|
организации власти в Российской Федерации . Дисбаланс полномочий между органами власти рассматривается сегодня как один из наиболее существенных недостатков российской конституционной модели, о чем красноречиво свидетельствуют многочисленные инициативы и предложения по пересмотру действующей Конституции . Диапазон предложений по коррекции той же системы разделения властей велик и, что самое существенное, необходимость внесения поправок в Основной закон государства признается на сегодняшний день практически всеми политическими силами, начиная с левых и заканчивая правыми. В наиболее радикальном ключе ставят эту проблему левые, фактически выступая в перспективе за упразднение института президентства и установление парламентской республики с однопалатным парламентом. Именно в этом ракурсе следует рассматривать концепцию «правительства народного доверия», активно предлагаемую левыми, и их предложения по перераспределению полномочий между палатами Российского парламента в пользу Думы (в частности, именно нижняя палата, согласно некоторым предлагаемым поправкам, должна назначать судей высших судов, прокурора и др.). Здесь совершенно определенно просматривается интерес левой части Думы, имеющей большинство в нижней палате Российского парламента. Очевидно, внеся подобные изменения, законодатель установил бы тот же пресловутый дисбаланс властей, но только при доминировании уже законодательной власти. Учитывая вышесказанное, в решении проблемы совершенствования модели разделения властей представляется оптимальным подход В. Шейниса. Согласно его точке зрения властные полномочия между органами власти должны быть перераспределены в соответствии с принципом «сдержек и противовесов», при 215 См.: Тарасов Н.Н. Основные законодательные инициативы Государственной думы Российской Федерации 2004 года (краткий обзор) // Право и политика. М., 2005. №1. С.71. 2 См.: Косолапов М.Ф. Конституционный механизм взаимодействия законодательной власти в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1. С. 98-103. |
128 определенные изменения в конституционном законодательстве. Но в то же время, мы понимаем невозможность в настоящее время радикальных, единовременных изменений в системе органов государственной власти, закрепленной в Конституции 1993 года. Поэтому рассмотренные модели реформирования властного механизма это перспектива не ближайшего будущего. Однако мы не отрицаем необходимость внесения некоторых корректировок в Конституцию РФ для усиления ее демократического начала путем разумного сбалансирования властных полномочий между различными органами власти уже в настоящее время. Мы не сможем обойтись без уточнения правовых параметров отношений между основными государственными институтами Государственной Думой Правительством Президентом. Даже последовательные сторонники сильной президентской власти не отрицают возможности принятия изменений и дополнений в ныне действующую Конституцию. Так, например, О.В. Мартынин, заявляя, что именно президентская власть является осью стабилизации новой политической системы, опорой восстановления правопорядка, в то же время отмечает, что “принципиальное одобрение идеи сильного президента не означает факта ее безупречного выражения в тексте Конституции. Многое нуждается в уточнении и совершенствовании, возможно, путем создания нового конституционного законодательства”1. Дисбаланс полномочий между органами власти рассматривается сегодня как один из наиболее существенных недостатков российской конституционной модели, о чем красноречиво свидетельствуют многочисленные инициативы и предложения по пересмотру действующей Конституции. Диапазон предложений по коррекции той же системы разделения властей велик и, что самое существенное, необходимость внесения поправок в Основной закон 1Мартынин O.B. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы II Государство и право. 1994, № 10. С. 36 129 государства признается на сегодняшний день практически всеми политическими силами, начиная с левых и заканчивая правыми. В наиболее радикальном ключе ставят эту проблему левые, фактически выступая в перспективе за упразднение института Президентства и установления парламентской республики с однопалатным парламентом. Именно в этом ракурсе следует рассматривать концепцию “правительства народного доверия”, активно предлагаемую левыми, и их предложения по перераспределению полномочий между палатами российского парламента в пользу Думы (в частности, именно нижняя палата, согласно некоторых предлагаемых поправок, должна назначать судей высших судов, прокурора и др.). Здесь совершенно определенно просматривается интерес левой части Думы, имеющей большинство в нижней палате российского парламента. Очевидно, внеся подобные изменения, законодатель установил бы тот же пресловутый дисбаланс властей, но только при доминировании уже законодательной власти. Учитывая вышесказанное, в решении проблемы совершенствования модели разделения властей оптимальным представляется подход, представленный Шейнисом. Согласно его точки зрения, властные полномочия между органами власти должны быть перераспределены в соответствии с принципом “сдержек и противовесов”, при сохранении президентской системы разделения властей. Детализируя свой подход, предлагаю следующее: • конституционно закрепить за парламентом контрольную функцию; • ограничить президентские полномочия в части контроля над правительством; • предусмотреть создание законодательных механизмов парламентского контроля над структурами, создаваемыми Президентом (Совет Безопасности); |