|
государственные решения . В этой связи, мы не считаем возможным полностью отказываться от установления заградительного барьера для мелких партий, 238 хотя, как нами доказано, последний может достаточно сильно искажать волеизъявление избирателей. Но заградительный барьер гарантирует создание именно работоспособного парламента, не допускает его разделения на многие десятки мельчайших депутатских групп, не способных совместно осуществлять парламентскую деятельность. Однако в условиях России, когда партийная система еще не устоялась, не сложилось крупных политических объединений, заградительный барьер должен быть снижен как минимум до 3 %. Подобная мера, безусловно, будет способствовать более полному представительству избирателей в Государственной думе. В этих же целях следует предусмотреть в избирательном законе возможность заключения между избирательными объединениями за определенное время до даты голосования так называемых предвыборных соглашений. В соответствии с ними, избирательный блок, который не смог преодолеть заградительный барьер, передавал бы свои голоса другому объединению, близкому ему по программным установкам (в настоящее время голоса избирательных объединений, не преодолевших заградительный барьер, передаются «победившим» блокам пропорционально полученным голосам избирателей). Предлагаемая нами практика позволила бы предотвратить передачу голосов сторонников правых политических партии левым избирательным объединениям, и наоборот, что уменьшило бы искажение воли избирателей при применении процентного заградительного барьера. Другое наше предложение заключается в том, чтобы отказаться от избрания части депутатов по общефедеральному избирательному округу, включающему всю страну. Россия является огромным федеративным государством, регионы которого, как правило, имеют свои собственные интересы при определении общегосударственной политики. Данные интересы См.: Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности. Институт "Открытое общество". М.: Магистр, 1997. С.21-23. |
При этом, объективно, произойдет усложнение избирательного процесса, его удорожание, так как вряд ли при большом количестве кандидатов в депутаты (что подтверждает практика проведения выборов во многих странах) избиратели с первого же раза смогут определить претендента, отдав за него абсолютное большинство голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства, как правило, предполагает два тура выборов, во второй тур выходят претенденты, набравшие относительное большинство голосов избирателей. В нашем случае мы предлагаем предусмотреть возможность выхода во второй тур не двух, а трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов в первом туре. Такое решение позволит расширить возможности избирателей при выборе политических программ, представляемых кандидатами. Во втором туре уже должен применяться принцип относительного большинства: депутатом становится тот из трех кандидатов, кто набирает большее число голосов избирателей округа. Данная модель будет препятствовать проникновению в парламент случайных лиц, победивших с очень скромным относительным большинством (например, 10,44% как следует из нашего примера), сделает выбор избирателей более осознанным, а в целом выборы по округам более весомыми. При реформировании порядка избрания другой половины Государственной Думы следует также учитывать, с одной стороны, необходимость добиться наиболее полного отражения воли избирателей в избирательном процессе, с другой стороны, важность формирования дееспособного законодательного органа, способного принимать наиважнейшие государственные решения. В этой связи, мы не считаем возможным полностью отказываться от установления заградительного барьера для мелких партий, хотя, как нами доказано, последний может достаточно сильно искажать волеизъявление избирателей. Но заградительный барьер гарантирует создание именно работоспособного парламента, не допускает его разделения на многие десятки мельчайших депутатских групп, не способных совместно осуществлять 127 парламентскую деятельность. Однако в условиях России, когда партийная система еще не устоялась, не сложилось крупных политических объединений, заградительный барьер должен быть снижен как минимум до 3 %. Подобная мера, безусловно, будет способствовать более полному представительству избирателей в Государственной Думе. В этих же целях следует предусмотреть в избирательном законе возможность заключения между избирательными объединениями за определенное время до даты голосования так называемых предвыборных соглашений. В соответствии с ними, избирательный блок, который не смог преодолеть заградительный барьер, передавал бы свои голоса другому объединению, близкому ему по программным установкам (в настоящее время голоса избирательных объединений, не преодолевших заградительный барьер, передаются «победившим» блокам пропорционально полученным голосам избирателей). Предлагаемая нами практика позволила бы предотвратить передачу голосов сторонников правых политических партий левым избирательным объединениям, и наоборот, что уменьшило бы искажение воли избирателей при применении процентного заградительного барьера. Другое наше предложение заключается в том, чтобы отказаться от избрания части депутатов по общефедеральному избирательному округу, включающему всю страну. Россия является огромным федеративным государством, регионы которого, как правило, имеют свои собственные интересы при определении общегосударственной политики. Данные интересы должны учитываться и при формировании обеих палат общенационального парламента. Поэтому было бы разумно разделить территорию России, например, на 10 равных по численности населения и по числу депутатов, избираемых в Государственную Думу, округов, и от каждого округа, соответственно, избирать по 25 депутатов. Выборы в региональных округах и по региональным спискам не только учитывают федеративное устройство государства, препятствуют проникновению в Парламент большого числа так 128 |