|
точно природу указанного вида органов государственной власти отражает термин «законодательный орган». Этот выбор обусловлен тем, что конституционное разделение государственной власти в Российской Федерации требует образования соответствующих органов для осуществления конкретной властной функции. Предназначение каждого органа желательно отражать в его наименовании. Пункт «н» ст. 72 Конституции РФ определяет, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. При этом Конституция РФ предусматривает, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципамиг организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77). Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями, далее — Федеральный закон от 6 октября 1999 г.) установлены система органов государственной власти субъекта РФ, принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, основы статуса, основные полномочия законодательного органа субъекта РФ, порядок принятия законодательным органом субъекта РФ нормативных правовых актов, основания ответственности и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ. Принятый федеральный закон обязал субъектов РФ привести законодательство субъектов РФ, регламентирующее организацию органов государственной власти субъектов РФ, в соответствие с ним. Для этого, а также в целях обеспечения преемственности власти устанавливается переходный период — два календарных года со дня вступления в силу настоящего 245 |
77 терминов к единому знаменателю очевидна. Представляется, что наиболее точно отражает природу указанного вида органов государственной власти термин “законодательный орган”. Этот выбор обусловлен тем, что конституционное разделение государственной власти в Российской Федерации требует образования соответствующих органов для осуществления конкретной властной функции. Предназначение каждого органа желательно отражать в его наименовании. В настоящее время отсутствует концепция развития и деятельности законодательных органов субъектов РФ. Внимание ученых-юристов и политологов, в основном, сосредоточено на органах исполнительной и судебной власти. Между тем общественно-политическая и социальная значимость законодательных органов настоятельно требует проведения научных исследований нормативной базы и практической деятельности последних. Научная концепция и разработанные на ее основе рекомендации позволят совершенствовать систему этих органов, повышать эффективность их работы. Важными элементами данной концепции могут стать следующие положения. 1. Законодательные органы являются единственными органами, наделенными правом принимать законы. Принцип разделения властей не позволяет каким-либо иным структурам государственной власти осуществлять эту функцию. Ее осуществление незаконодательными органами антиконституционно и поэтому недопустимо. Главное предназначение законодательных органов субъектов РФ принятие законов, обеспечивающих эффективное регулирование жизнедеятельности государственных, муниципальных, общественных органов и объединений соответствующих субъектов Российской Федерации и проживающих на их территории граждан. 1 Мамитова Н.В. Соотношение правового и конституционного государства в теоретических концепциях России XX века // История государства и права. 2002, №3 С.; Ильин B.B., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997 и др. 80 Федерации передачу права регулировать те или иные сферы совместной юрисдикции законодательным органам субъектов РФ на весьма длительный срок. 5. Деятельность законодательных органов субъектов РФ ограничена их территорией. В отличие от исполнительных органов они организационно не связаны с федеральным законодательным органом. На конституционном уровне установлена лишь одна возможность взаимодействия между федеральным законодательным органом и аналогичными органами субъектов РФ. Однако право законодательной инициативы в Государственной Думе используется ими весьма слабо1. Иные правовые формы взаимодействия с властными структурами федерального уровня пока не выработаны. Это ослабляет законодательные органы субъектов РФ, их влияние на соответствующие исполнительные органы. Здесь одна из причин того, что модель действия органов исполнительной власти на основе и во исполнение законов еще не стала доминирующей2. Поэтому поиск путей повышения влияния законодательных органов на исполнительные представляется весьма актуальным. Создание соответствующих механизмов позволит повысить эффективность деятельности всей системы органов государственной власти. Важным шагом в этом направлении могло бы стать принятие федерального закона “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”. 6. Одной из характерных черт развития федеративных отношений является практика заключения двусторонних договоров между федеральным центром и субъектами РФ. К концу 1997 г. заключено 38 таких договоров. Они касаются весьма важных сторон жизни населения соответствующих субъектов РФ. Однако такие договоры заключаются без участия законодательных 1Толмачева Н.Н. Правовое обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской федерации. Дисс.... к.ю.н. М., 2002. С. 41. 2 Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С. 8-9. 142 15. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1. 16. Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // Собрание законодательства РФ. № 7. 1996. Ст. 700 . 17. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений и Устава (Основного Закона) Тамбовской области // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877. 18. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728. 19. Определение Конституционного Суда РФ по запросу группы депутатов Государственной Думы “О проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан” // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117. 20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1. 25. Закон Республики Дагестан “О Конституционном Собрании” от 10 июня 1994 года // Дагестанская правда. 1994. 16 июня; Собрание законодательства РД. 1996. № 3. Ст. 105; 2002. № 5. Ст. 337. 26. Закон Республики Дагестан “О Государственном Совете Республики Дагестан” от16 августа 1994 года // Дагестанская правда. 1994. 19 августа; |