|
247 В повестку дня объективно был поставлен вопрос: как развивать оба О уровня законодательства, чтобы не допустить «войны законов», чтобы законодательство выступало конструктивным, а не деструктивным фактором в развитии общественных отношений? С течением времени, особенно после принятия путем всенародного голосования 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, положение в области законодательства стало вроде бы выправляться, но и сейчас развитие общефедерального и регионального законодательства сопряжено с определенными трудностями. С теоретической и практической стороны особый интерес представляет вопрос о состоянии регионального законодательства: как оно формируется, какие существуют проблемы в его развитии. Конституция РФ (ст. 71, 72, 73, 76) устанавливает следующие виды законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ: 1) законодательная компетенция исключительно Российской Федерации (ст. 71,ч. 1, 5 ст. 76 Конституции РФ); 2) совместная законодательная компетенция Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72, ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ); 3) законодательная компетенция исключительно субъектов РФ (ст. 73, ч. 4, 6 ст. 76 Конституции РФ). Обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). А государственные органы субъектов РФ должны осуществлять контроль за соответствием конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству и в случае несоответствия принять изменения, дополнения, признать утратившими силу нормативные правовые акты субъектов РФ. Если органы государственной власти субъектов РФ не выполняют данное предписание, то может последовать обращение в суд общей юрисдикции для установления противоречия нормативного правового акта субъекта РФ |
75 уровня законодательства, чтобы не допустить “войны законов”, чтобы законодательство выступало конструктивным, а не деструктивным фактором в развитии общественных отношений? С течением времени, особенно после принятия путем всенародного голосования 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, положение в области законодательства стало вроде бы выправляться, но и сейчас развитие общефедерального и регионального законодательства сопряжено с определенными трудностями. С теоретической и практической стороны особый интерес представляет вопрос о состоянии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: как оно формируется, какие существуют проблемы в его развитии? Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 5) закрепила право субъектов Российской федерации на формирование собственного законодательства. Роль, которую играют парламенты субъектов Российской Федерации в процессе демократизации общества, трудно переоценить. Проблемы их функционирования оказываются связанными с перспективами развития российского общества. Формирование и функционирование парламентов субъектов Российской Федерации напрямую соотносится с задачей выработки оптимальной модели организации их деятельности. Создание законодательного массива на уровне субъектов Российской Федерации предполагает наличие четко отрегулированной процедуры, которая представляет собой упорядоченную систему юридически установленных правил подготовки и принятия парламентом субъекта Российской Федерации правовых актов. Хотя в основу формирования парламента во всех субъектах Российской Федерации были положены одни и те же принципы, определенные в правовых актах Российской Федерации, модели организации их деятельности получились различными. Парламенты субъектов РФ имеют разные наименования и структуру, но все они осуществляют такие виды деятельности, как законодательная |