|
249 все они осуществляют такие виды деятельности, как законодательная (принятие нормативных правовых актов) и правореализационная (в том числе принятие К * актов-толковании, правовых актов по вопросам осуществления контроля и ведения хозяйственной деятельности), причем все функции Парламента субъекта Российской Федерации не могут быть осуществлены без соответствующего правового обеспечения. Отмечая наличие двух типов взаимодействия центральной и региональной властей дуалистической и кооперативной моделей В.А. Черепанов сожалеет, что Закон РФ от 4 июля 2003 г. не выделяет в качестве самостоятельного принцип согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов. В этом он усматривает отступление от закрепления принципа кооперации различных уровней власти, который присутствовал в прежней редакции этого Закона от 24 июня 1999 г. Автор не только констатирует, но и признает, что "основное внимание в российской конституционной практике уделяется разграничению прав, обязанностей и ответственности каждого уровня власти, а не их сотрудничеству и взаимодействию при решении общих вопросов. Таким образом, в работе отчетливо прослеживается дуалистическая, «разделительная» тенденция, которую можно считать «отличительной чертой российской модели федерации» . В настоящее время отсутствует концепция развития и деятельности законодательных органов субъектов РФ. Внимание ученых-юристов и политологов, в основном, сосредоточено на органах исполнительной и судебной власти. Между тем общественно-политическая и социальная значимость законодательных органов настоятельно требует проведения научных исследований нормативной базы и практической деятельности последних. Научная концепция и разработанные на ее основе рекомендации позволят совершенствовать систему этих органов, повышать эффективность их работы. Важными элементами данной концепции могут стать следующие положения. 1 Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Монография. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. С.32. |
76 (принятие нормативных правовых актов) и правореализационная (в том числе принятие актов-толкований, правовых актов по вопросам осуществления контроля и ведения хозяйственной деятельности), причем все функции парламента субъекта Российской Федерации не могут быть осуществлены без соответствующего правового обеспечения. Таким образом, парламенты субъектов Российской Федерации составной элемент системы органов государственной власти на местах. Они действуют на основании установленных общеобязательных правил в форме законов. Будучи сформированы путем избрания населением определенного количества депутатов, они одновременно являются и представительными органами. Это дает им право выступать от имени народа, выражать его волю в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Такая двойственность природы этих властных структур отразилась в их наименовании. В Конституции РФ употребляется различная терминология в отношении органов законодательной власти субъектов. Так, в части 2 статьи 66 они именуются законодательными (представительными) органами. Аналогичный термин используется в статье 104, где перечисляются субъекты права законодательной инициативы, и в статье 134, где называются субъекты, имеющие право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. В части 3 статьи 66 используется термин “законодательный орган автономной области, автономного округа”, в статье 77, в части 2 статьи 95 и части 2 статьи 97 — “представительный орган государственной власти”. И наконец, в статье 125, когда речь идет о праве запроса в Конституционный Суд РФ для дачи толкования Конституции РФ, вводится термин “органы законодательной власти субъектов Российской Федерации”. Он же используется в статье 136, где говорится об одобрении поправок к главам П1-УШ Конституции Российской Федерации. Целесообразность приведения перечисленных конституционных 77 терминов к единому знаменателю очевидна. Представляется, что наиболее точно отражает природу указанного вида органов государственной власти термин “законодательный орган”. Этот выбор обусловлен тем, что конституционное разделение государственной власти в Российской Федерации требует образования соответствующих органов для осуществления конкретной властной функции. Предназначение каждого органа желательно отражать в его наименовании. В настоящее время отсутствует концепция развития и деятельности законодательных органов субъектов РФ. Внимание ученых-юристов и политологов, в основном, сосредоточено на органах исполнительной и судебной власти. Между тем общественно-политическая и социальная значимость законодательных органов настоятельно требует проведения научных исследований нормативной базы и практической деятельности последних. Научная концепция и разработанные на ее основе рекомендации позволят совершенствовать систему этих органов, повышать эффективность их работы. Важными элементами данной концепции могут стать следующие положения. 1. Законодательные органы являются единственными органами, наделенными правом принимать законы. Принцип разделения властей не позволяет каким-либо иным структурам государственной власти осуществлять эту функцию. Ее осуществление незаконодательными органами антиконституционно и поэтому недопустимо. Главное предназначение законодательных органов субъектов РФ принятие законов, обеспечивающих эффективное регулирование жизнедеятельности государственных, муниципальных, общественных органов и объединений соответствующих субъектов Российской Федерации и проживающих на их территории граждан. 1 Мамитова Н.В. Соотношение правового и конституционного государства в теоретических концепциях России XX века // История государства и права. 2002, №3 С.; Ильин B.B., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997 и др. |