|
центром и субъектами РФ. К концу 1997 г. было заключено 38 таких договоров. Они касаются весьма важных сторон жизни населения соответствующих субъектов РФ. Однако такие договоры заключаются без участия законодательных органов, что представляется неверным. Подобная практика может привести к снижению роли законодательного регулирования экономических и иных общественных отношений и его замене «договорным правом». Опасность последнего в том, что соответствующие договоры порой носят конъюнктурный характер, нарушают принцип равенства субъектов РФ как в отношениях между собой, так и с федеральными органами исполнительной власти. Поддерживая предложение о необходимости ратификации договоров Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации, полагаем целесообразным их ратификацию и законодательными органами субъектов РФ. 7. Успех деятельности законодательных органов субъектов РФ в значительной мере зависит от работы их аппарата, особенно его правовых и аналитических подразделений. В них сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление парламентами законодательной функции. В то же время, некомпетентность и амбициозность определенной части депутатского корпуса нередко становятся причиной игнорирования правовых экспертиз и заключений по проектам законов, делают невостребованным интеллектуальный потенциал специалистов. Это отрицательно сказывается на авторитете законодательных органов, ведет к серьезным материальным издержкам. Устранению указанных недостатков могло бы способствовать принятие законов, устанавливающих гарантии обязательного участия экспертов и работников правовых и аналитических служб аппарата в законодательной деятельности. Для этого в законодательных органах можно образовывать комитеты или коллегии из числа профессиональных законоразработчиков, не являющихся депутатами. Их членам следует предоставить право непосредственно участвовать в подготовке законопроектов, а самим комитетам право приостанавливать рассмотрение 253 |
80 Федерации передачу права регулировать те или иные сферы совместной юрисдикции законодательным органам субъектов РФ на весьма длительный срок. 5. Деятельность законодательных органов субъектов РФ ограничена их территорией. В отличие от исполнительных органов они организационно не связаны с федеральным законодательным органом. На конституционном уровне установлена лишь одна возможность взаимодействия между федеральным законодательным органом и аналогичными органами субъектов РФ. Однако право законодательной инициативы в Государственной Думе используется ими весьма слабо1. Иные правовые формы взаимодействия с властными структурами федерального уровня пока не выработаны. Это ослабляет законодательные органы субъектов РФ, их влияние на соответствующие исполнительные органы. Здесь одна из причин того, что модель действия органов исполнительной власти на основе и во исполнение законов еще не стала доминирующей2. Поэтому поиск путей повышения влияния законодательных органов на исполнительные представляется весьма актуальным. Создание соответствующих механизмов позволит повысить эффективность деятельности всей системы органов государственной власти. Важным шагом в этом направлении могло бы стать принятие федерального закона “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”. 6. Одной из характерных черт развития федеративных отношений является практика заключения двусторонних договоров между федеральным центром и субъектами РФ. К концу 1997 г. заключено 38 таких договоров. Они касаются весьма важных сторон жизни населения соответствующих субъектов РФ. Однако такие договоры заключаются без участия законодательных 1Толмачева Н.Н. Правовое обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской федерации. Дисс.... к.ю.н. М., 2002. С. 41. 2 Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С. 8-9. 81 органов, что, по нашему мнению, вряд ли верно. Подобная практика может привести к снижению роли законодательного регулирования экономических и иных общественных отношений и его замене “договорным правом”. Опасность последнего в том, что соответствующие договоры порой носят конъюнктурный характер, нарушают принцип равенства субъектов РФ в отношении как между собой, так и в федеральными органами исполнительной власти. Поддерживая предложение о необходимости ратификации договоров Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации мы полагали бы целесообразным их ратификацию и законодательными органами субъектов РФ. 7. Успех деятельности законодательных органов субъектов РФ в значительной мере зависит от работы их аппарата, особенно его правовых и аналитических подразделений. В них сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление парламентами законодательной функции. В то же время, некомпетентность и “амбициозность определенной части депутатского корпуса нередко становятся причиной игнорирования правовых экспертиз и заключений по проектам законов, делают невостребованным интеллектуальный потенциал специалистов”1. Это отрицательно сказывается на авторитете законодательных органов, ведет к серьезным материальным издержкам. Устранению указанных недостатков могло бы способствовать принятие, законов, устанавливающих гарантии обязательного участия экспертов и работников правовых и аналитических служб аппарата в законодательной деятельности. Для этого в законодательных органах можно образовывать комитеты или коллегии из числа профессиональных законоразработчиков, не являющихся депутатами. Их членам следует предоставить право непосредственно участвовать в подготовке законопроектов, а самим комитетам право приостанавливать рассмотрение 1Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998. С. 58. |