|
256 9. Совершенствование деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации в известной мере может быть связано с установлением их публично-правовой ответственности перед избирателями. Определенные элементы этого правового института давно известны. К числу таковых относится роспуск парламента или иного законодательного органа. Но действующее республиканское законодательство и законодательства других субъектов Федерации предполагают применение такой меры в случае конфликта соответствующего парламента с исполнительным органом. Роспуск парламента видится лишь как выход из политического кризиса. Между тем, прежде всего должна быть определена ответственность парламента перед избирателями, то есть необходимо установить рычаги их реагирования на ошибки и недоработки законодателя. Создание соответствующих правовых процедур определяется потребностью дальнейшего развития демократии в нашей стране. Для реализации этого предложения можно было бы проводить референдумы по данным вопросам. Наличие такой возможности реагирования на кризисное состояние властей необходимо в случае непримиримых споров между законодательным и исполнительным органами. Именно такие «тупиковые» ситуации длительное время имели место в Кемеровской и Тульской областях. В связи с этим экономике этих субъектов был нанесен значительный материальный ущерб. Поэтому думается, что ответственность законодательного органа не должна ограничиваться лишь его роспуском. К депутатам, не оправдавшим доверия избирателей, на наш взгляд, должны приV / меняться материальные санкции, направленные, по меньшей мере, на погашение расходов по проведению избирательной кампании и их содержание в период неудовлетворительной работы законодательного органа. Цивилизованное исполнение таких санкций в отношении плохо работающих или неработающих депутатов можно было бы возложить на судебные органы, естественно, с правом заинтересованных лиц обжаловать судебные решения в вышестоящие судебные инстанции. В определении дифференцированных мер ответственности в отношении |
84 настоящее время законодательные препятствия. Кстати, в определенной степени отступление от принципа разделения властей имеет место при формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Как известно, половина этой палаты состоит из руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации. 9. Совершенствование деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации в известной мере может быть связано с установлением их публично-правовой ответственности перед избирателями. Определенные элементы этого правового института давно известны. К числу таковых относится роспуск парламента или иного законодательного органа. Но действующее республиканское законодательство и законодательство других субъектов Федерации предполагают применение такой меры в случае конфликта соответствующего парламента с исполнительным органом. “Роспуск парламента видится лишь как выход из политического кризиса”1. Между тем, прежде всего должна быть определена ответственность парламента перед избирателями, то есть необходимо установить рычаги их реагирования на ошибки и недоработки законодателя. Создание соответствующих правовых процедур определяется потребностью дальнейшего развития демократии в нашей стране. Для реализации этого предложения можно было бы проводить референдумы по данным вопросам. Наличие такой возможности реагирования на кризисное состояние властей необходимо в случае непримиримых споров между законодательным и исполнительным органами. Именно такие ‘^тупиковые” ситуации длительное время имели место в Кемеровской и Тульской областях. В связи с этим экономике этих субъектов был нанесен значительный материальный ущерб. Поэтому думается, что ответственность законодательного органа не должна ограничиваться лишь его роспуском. К 1Сергевнин С.Л. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. СПб., 1998. С. 67. 85 депутатам, не оправдавшим доверия избирателей, на мой взгляд, должны применяться материальные санкции, направленные, по меньшей мере, на погашение расходов по проведению избирательной кампании и их содержание в период неудовлетворительной работы законодательного органа. Цивилизованное исполнение таких санкций в отношении плохо работающих или неработающих вообще депутатов можно было бы возложить на судебные органы. Естественно, с правом заинтересованных лиц обжаловать судебные решения в вышестоящие судебные инстанции. В определении дифференцированных мер ответственности в отношении отдельных депутатов и законодательных органов видится часть решения более общей проблемы, связанной с взаимной ответственностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Их нерешенность тормозит на данном этапе развитие федеративных отношений в России. В результате значительных организационных усилий федеральных органов власти, прежде всего Президента РФ и Правительства РФ, удалось построить новую систему органов государственной власти в субъектах Российской федерации, основанную на принципе разделения властей. Но, на мой взгляд, пройдена лишь самая легкая часть пути. Задачей федерального значения является обеспечение эффективного взаимодействия как всего государственного механизма, так и отдельных его частей. Следует не только провести водораздел между ветвями власти, но и обеспечить баланс властей, их целенаправленную и рациональную деятельность. Достижение этих целей возможно лишь при наличии соответствующей научной базы, частью которой должна стать концепция функционирования и развития законодательных органов субъектов Российской Федерации. Рассмотрим вышеперечисленные положения на примере законодательного (представительного) органа такого субъекта РФ как |