|
государства в разных областях политической, экономической и социальной сфер жизни. Именно законодательная функция парламента играет большую роль в установлении надежного правопорядка в государстве. Законодательная деятельность парламента, основанная на строгом соблюдении конституционных норм, учете прав и интересов меньшинства при принятии важнейших государственных решений, позволяет гарантировать стабильность в стране, обеспечивать диктат права и закона в процессе осуществления государственной власти . Естественно, некачественная законодательная деятельность не может не сказаться на авторитете парламента. Следует заметить, что истоки недостаточно высокого уровня авторитета парламента были заложены еще в 90-х годах прошлого века. О.Е. Кутафин справедливо отмечает, что существующее недоверие к парламенту является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ . И действительно, крайне зауженная конституционная компетенция парламента отражала расклад политических сил в борьбе за властные полномочия в указанный период минувшего столетия. При этом отсутствие в Конституции РФ надлежащего баланса сдержек и противовесов между федеральными законодательными и исполнительными структурами стало причиной их напряженных, а порой и открыто конфликтных отношений. В настоящее время политическая ситуация в стране кардинальным образом изменилась. В связи с этим, как представляется, имеются все условия для повышения роли представительного и законодательного органов страны. Представительская функция, как уже отмечалось ранее, выражается в соответствии деятельности парламента воле народа, реализованного путем проведения периодических свободных выборов. Другими словами, в 259 Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999. С.36. См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 419. |
законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо предусмотрены Конституцией РФ, либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни. Именно законодательная функция парламента играет большую роль в установлении надежного правопорядка в государстве. Законодательная деятельность парламента, основанная на строгом соблюдении конституционных норм, учете прав и интересов меньшинства при принятии важнейших государственных решений позволяет гарантировать стабильность в стране, обеспечить диктат права и закона в процессе осуществления государственной власти. Представительская функция, как мы уже отмечали в предыдущей главе, выражается в соответствии деятельности парламента воле народа, реализованного путем проведения периодических свободных выборов. Другими словами, в деятельности парламента отражаются общественные интересы, носителями которых являются избиратели. Соответственно представительность это и способ формирования Федерального Собрания, и способ его функционирования как органа государственной власти. Однако некоторые уважаемые ученые-юристы называют данную функцию по отношению к Парламенту России декларативной, «выхолощенной». Так, например, С.А. Авакьян связывает представительную функцию парламента с такими правовыми факторами как наказы избирателей своим депутатам, отчетами народных представителей за их деятельность в парламенте, а также возможностью отзыва депутата избирателями. Так как ныне действующая Конституция подобных действий не предусматривает, то Авакьян, справедливо подчеркивая, что народное представительство предназначено лишь для выражения воли народа (ст. 3 Конституции), в свою очередь отмечает: «Воля 131Парламентское право России: Учебное пособие / Под род ИМ. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристь, 1999. С. 36. 112 |