|
Совет Федерации имеет все возможности осуществлять законотворчество на профессиональной основе: его члены не обременены какой-то иной деятельностью (должны прекратить исполнение всех обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации), что позволяет им полностью сосредоточиться на парламентской работе. Можно говорить о том, что в нашей стране появилась полноценная верхняя палата парламента, которая призвана лоббировать региональные интересы при принятии законодательных актов на федеральном уровне. Тем не менее, думается, и существующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации имеет целый ряд недостатков, не вполне совместимых с современной практикой парламентаризма. Главный из них заключается в том, что вполне реальна угроза, когда члены верхней палаты будут прежде всего отстаивать не интересы населения регионов, а интересы тех органов государственной власти субъектов Федерации, которые их назначили (избрали) на эту должность. Фактически, закон закладывает императивный мандат члена Совета Федерации статья 9 предусматривает, что полномочия членов верхней палаты могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется их избрание (назначение) членами Совета Федерации. То есть представитель от законодательного органа субъекта РФ отстраняется решением данного органа государственной власти (процедура отрешения должна устанавливаться нормативными актами субъектов Федерации, можно предположить, что в большинстве случаев для этого будет достаточно решения простого большинства депутатов региональных законодательных органов), а представитель от исполнительного органа власти субъекта РФ отстраняется и того проще простым решением высшего должностного лица региона в любой момент после назначения членом Совета Федерации (если против данного решения не проголосует две трети от общего числа депутатов законодательного органа субъекта Федерации). Именно поэтому члены Совета Федерации будут заинтересованы, прежде всего, 265 |
когда представители вертикали исполнительной власти в лице губернаторов, президентов, глав администраций и правительств субъектов РФ осуществляли законодательные прерогативы в верхней палате парламента. Все это давало основание некоторым аналитикам оценивать Совет Федерации как «законодательный институт, заседающий один-два дня в месяц и передоверяющий аппарату подготовку заключений по законам, поступающим из Государственной Думы», и называть его «палатой начальников, не приспособленной к систематической парламентской работе». Нынешний порядок формирования Совета Федерации, установленный новым федеральным законом, позволяет отчасти решить указанные проблемы. Новый Совет Федерации имеет все возможности осуществлять законотворчество на профессиональной основе: его члены не обременены какой-то иной деятельностью (должны прекратить исполнение всех обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации), что позволяет им полностью сосредоточиться на парламентской работе. Можно говорить о том, что в нашей стране появилась полноценная верхняя палата парламента, которая призвана лоббировать региональные интересы при принятии законодательных актов на федеральном уровне. Тем не менее, на наш взгляд, и существующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации имеет целый ряд недостатков, не вполне совместимых с современной практикой парламентаризма. Главный из них заключается в том, что вполне реальна угроза, когда члены верхней палаты будут прежде всего отстаивать не интересы населения регионов, а интересы тех органов государственной власти субъектов Федерации, которые их назначили (избрали) на эту должность. Фактически, закон закладывает императивный мандат члена Совета Федерации, ст. 9 предусматривает, что полномочия членов верхней палаты могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же 164Федосеев А.М. Россия выстрадала право иметь полноценный парламент. // Журнал российского права. № 3. 1998. С. 19-20. 135 порядке, в котором осуществляется их избрание (назначение) членами Совета 1fk S Федерации. То есть представитель от законодательного органа субъекта РФ отстраняется решением данного органа государственной власти (процедура отрешения должна устанавливаться нормативными актами субъектов Федерации, можно предположить, что в большинстве случаев для этого будет достаточно решения простого большинства депутатов региональных законодательных органов), а представитель от исполнительного органа власти субъекта РФ отстраняется и того проще простым решением высшего должностного лица региона в любой момент после назначения членом Совета Федерации (если против данного решения не проголосует две трети от общего числа депутатов законодательного органа субъекта Федерации). Именно поэтому члены Совета Федерации будут заинтересованы, прежде всего, реализовывать волю региональных элит, которые в противном случае без большого труда имеют все возможности отстранить их от должности. Другими словами, члены верхней палаты теряют всякую самостоятельность (особенно те, которые назначаются руководителями субъектов Федерации) и становятся полностью зависимыми от властных региональных структур, назначивших (избравших) их на эту должность. Население регионов (интересы которого, прежде всего, при парламентском правлении должны реализовывать палаты парламента) при данном способе формирования верхней палаты практически отстраняется от какого-либо влияния на решения, принимаемые ее членами. В свою очередь, мы предлагаем более радикальный способ решения проблемы формирования верхней палаты российского парламента. Как известно, современная российская Конституция (ч. 2 ст. 95) четко не определяет способ формирования Совета Федерации избрание его членов, назначение, замещение по должности. Она лишь указывает общий принцип: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от законодательного и исполнительного 165Российская газета, 2000 г., 8 августа. С. 3 136 |