|
реализовывать волю региональных элит, которые в противном случае без большого труда имеют все возможности отстранить их от должности. Другими словами, члены верхней палаты теряют всякую самостоятельность (особенно те, которые назначаются руководителями субъектов Федерации) и становятся полностью зависимыми от властных региональных структур, назначивших (избравших) их на эту должность. Население регионов (интересы которого, прежде всего при парламентском правлении, должны реализовывать палаты парламента) при данном способе формирования верхней палаты практически отстраняется от какого-либо влияния на решения, принимаемые ее членами. В свою очередь, мы предлагаем более радикальный способ решения проблемы формирования верхней палаты Российского парламента. Как известно, современная российская Конституция (ч. 2 ст. 95) четко не определяет способ формирования Совета Федерации избрание его членов, назначение, замещение по должности. Она лишь указывает общий принцип: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. В свою очередь часть 2 ст. 96 Конституции РФ отсылает к федеральному закону, который и должен четко установить порядок формирования данной палаты парламента. Поэтому в первую очередь, на наш взгляд, необходимо внести поправки в Конституцию РФ, которые бы четко определяли способ формирования Совета Федерации. Только после этого нужно принимать новый закон, устанавливающий механизм формирования данного органа. Принятие поправок к Конституции прекратило бы многочисленные споры о конституционности той или иной модели организации Совета Федерации, поскольку сама Конституция ее устанавливала бы. Мы все же считаем, что оптимальным является избрание членов Совета Федерации населением субъектов РФ (сенатская модель). В прошлом на официальном уровне уже были попытки ввести прямые выборы членов данной палаты населением субъектов РФ (соответствующий законопроект был принят Государственной думой, одобрен Советом Федерации, но отвергнут 266 |
порядке, в котором осуществляется их избрание (назначение) членами Совета 1fk S Федерации. То есть представитель от законодательного органа субъекта РФ отстраняется решением данного органа государственной власти (процедура отрешения должна устанавливаться нормативными актами субъектов Федерации, можно предположить, что в большинстве случаев для этого будет достаточно решения простого большинства депутатов региональных законодательных органов), а представитель от исполнительного органа власти субъекта РФ отстраняется и того проще простым решением высшего должностного лица региона в любой момент после назначения членом Совета Федерации (если против данного решения не проголосует две трети от общего числа депутатов законодательного органа субъекта Федерации). Именно поэтому члены Совета Федерации будут заинтересованы, прежде всего, реализовывать волю региональных элит, которые в противном случае без большого труда имеют все возможности отстранить их от должности. Другими словами, члены верхней палаты теряют всякую самостоятельность (особенно те, которые назначаются руководителями субъектов Федерации) и становятся полностью зависимыми от властных региональных структур, назначивших (избравших) их на эту должность. Население регионов (интересы которого, прежде всего, при парламентском правлении должны реализовывать палаты парламента) при данном способе формирования верхней палаты практически отстраняется от какого-либо влияния на решения, принимаемые ее членами. В свою очередь, мы предлагаем более радикальный способ решения проблемы формирования верхней палаты российского парламента. Как известно, современная российская Конституция (ч. 2 ст. 95) четко не определяет способ формирования Совета Федерации избрание его членов, назначение, замещение по должности. Она лишь указывает общий принцип: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от законодательного и исполнительного 165Российская газета, 2000 г., 8 августа. С. 3 136 органов государственной власти субъекта РФ. В свою очередь ч. 2 ст. 96 Конституции РФ отсылает к федеральному закону, который и должен четко установить порядок формирования данной палаты парламента. Поэтому в первую очередь, на наш взгляд, необходимо внести поправки в Конституцию РФ, которые бы четко определяли способ формирования Совета Федерации. Только после этого нужно принимать новый закон, устанавливающий механизм формирования данного органа. Принятие поправок к Конституции прекратило бы многочисленные споры о конституционности той или иной модели организации Совета Федерации, поскольку сама Конституция ее устанавливала бы. Мы все же считаем, что оптимальным является избрание членов Совета Федерации населением субъектов РФ (сенатская модель). В прошлом на официальном уровне уже были попытки ввести прямые выборы членов данной палаты населением субъектов РФ (соответствующий законопроект был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, но отвергнут Президентом). Известная норма (ч. 2 ст. 95 Конституции) истолковывалась авторами данного законопроекта следующим образом: органы государственной власти субъектов выдвигают кандидатов в члены Совета Федерации, которые далее должны пройти через прямые выборы. Но Президент тогда посчитал данный способ противоречащим Конституции, так как в этом случае, по его мнению, члены верхней палаты представляли бы не законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, а их население. В то время «победил» способ замещения мест в Совете Федерации по должности главами органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ. Приняв «президентский» вариант незадолго до окончания срока деятельности Совета Федерации первого созыва, Дума, по-видимому, стремилась избежать ситуации, при которой в отсутствии верхней палаты она не смогла бы полноценно осуществлять свои законотворческие функции. ■«6 in .fiurmptfirii И „Г У м п я я . и совместительству. I I Конституционное Ц К »: восточноевропейское обозрение. № 4. 1995. № 1. -1996. С. 36. 1' Х Н |