|
Президентом). Известная норма (часть 2 ст. 95 Конституции) истолковывалась авторами данного законопроекта следующим образом: органы государственной власти субъектов выдвигают кандидатов в члены Совета Федерации, которые далее должны пройти через прямые выборы . Но Президент тогда посчитал данный способ противоречащим Конституции, так как в этом случае, по его мнению, члены верхней палаты представляли бы не законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, а их население. В то время «победил» способ замещения мест в Совете Федерации по должности главами органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ. Приняв «президентский» вариант незадолго до окончания срока деятельности Совета Федерации первого созыва, Дума, по-видимому, стремилась избежать ситуации, при которой в отсутствие верхней палаты она не смогла бы полноценно осуществлять свои законотворческие функции. Избрание членов Совета Федерации населением субъектов РФ позволило бы устранить организационно-правовые основы разобщенности палат Федерального собрания, вызванные в настоящее время различием в способах их формирования. К тому же избрание как способ формирования верхней палаты в большей степени соответствовало бы представительному характеру Российского парламента, закрепленному в статье 94 Конституции. Избрание именно от субъектов Федерации совместило бы территориальное представительство с общенародным и сохранило бы за Советом Федерации возможность реализовывать интересы регионов на федеральном уровне. От каждого субъекта РФ следует ввести дифференцированное представительство от одного до четырех представителей, в зависимости от численности населения представляемого региона. Субъект РФ с численностью населения до 1,5 миллиона человек должен посылать в верхнюю палату одного представителя; до 2,5 миллиона человек двух представителей; до четырех миллионов трех представителей; свыше четырех миллионов четырех представителей. При Шаблинский И. «Сенаторы» по совместительству // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. №4; 1996. №1. С. 36. 267 |
органов государственной власти субъекта РФ. В свою очередь ч. 2 ст. 96 Конституции РФ отсылает к федеральному закону, который и должен четко установить порядок формирования данной палаты парламента. Поэтому в первую очередь, на наш взгляд, необходимо внести поправки в Конституцию РФ, которые бы четко определяли способ формирования Совета Федерации. Только после этого нужно принимать новый закон, устанавливающий механизм формирования данного органа. Принятие поправок к Конституции прекратило бы многочисленные споры о конституционности той или иной модели организации Совета Федерации, поскольку сама Конституция ее устанавливала бы. Мы все же считаем, что оптимальным является избрание членов Совета Федерации населением субъектов РФ (сенатская модель). В прошлом на официальном уровне уже были попытки ввести прямые выборы членов данной палаты населением субъектов РФ (соответствующий законопроект был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, но отвергнут Президентом). Известная норма (ч. 2 ст. 95 Конституции) истолковывалась авторами данного законопроекта следующим образом: органы государственной власти субъектов выдвигают кандидатов в члены Совета Федерации, которые далее должны пройти через прямые выборы. Но Президент тогда посчитал данный способ противоречащим Конституции, так как в этом случае, по его мнению, члены верхней палаты представляли бы не законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, а их население. В то время «победил» способ замещения мест в Совете Федерации по должности главами органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ. Приняв «президентский» вариант незадолго до окончания срока деятельности Совета Федерации первого созыва, Дума, по-видимому, стремилась избежать ситуации, при которой в отсутствии верхней палаты она не смогла бы полноценно осуществлять свои законотворческие функции. ■«6 in .fiurmptfirii И „Г У м п я я . и совместительству. I I Конституционное Ц К »: восточноевропейское обозрение. № 4. 1995. № 1. -1996. С. 36. 1' Х Н Избрание членов Совета Федерации населением субъектов РФ позволило бы устранить организационно-правовые основы разобщенности палат Федерального Собрания, вызванные в настоящее время различием в способах их формирования. К тому же избрание как способ формирования верхней палаты в большей степени соответствовало бы представительному характеру российского парламента, закрепленному в ст. 94 Конституции. Избрание именно от субъектов Федерации совместило бы территориальное представительство с общенародным и сохранило бы за Советом Федерации возможность реализовывать интересы регионов на федеральном уровне. От каждого субъекта РФ следует ввести дифференцированное представительство от одного до четырех представителей в зависимости от численности населения представляемого региона. Субъект РФ с численностью населения до 1,5 миллиона человек должен посылать в верхнюю палату одного представителя; до 2,5 миллиона человек два представителя; до четырех миллионов три представителя; свыше четырех миллионов четыре представителя. При этом численность членов Совета Федерации не будет превышать 220 членов. Равное представительство каждого субъекта Федерации, по нашему мнению, ущемляет интересы населения крупных регионов. В конечном итоге, предложенный нами вариант выгоден всему населению нашей страны, поскольку предполагает возможность определенного влияния избирателей на своих представителей в верхней палате (о чем было сказано ранее). Избрание как способ формирования Совета Федерации дает возможность реализовывать непосредственно интересы населения, а не региональных элит. Конечно же, необходимо предусмотреть более сложный порядок отбора членов верхней палаты парламента, чем депутатов Государственной Думы. Например, усложнить процедуру выдвижения кандидатов в Совет Федерации, ограничить возможность выдвижения претендентов лишь органами государственной власти субъектов Федерации (как законодательными, так и исполнительными), органами местного самоуправления, а также группами граждан численностью не менее 138 |