|
268 этом численность членов Совета Федерации не будет превышать 220 членов. Равное представительство каждого субъекта Федерации, по нашему мнению, ущемляет интересы населения крупных регионов. В конечном итоге, предложенный нами вариант выгоден всему населению нашей страны, поскольку предполагает возможность определенного влияния избирателей на своих представителей в верхней палате (о чем было сказано ранее). Избрание как способ формирования Совета Федерации дает возможность реализовывать непосредственно интересы населения, а не региональных элит. Конечно же, необходимо предусмотреть более сложный порядок отбора членов верхней палаты парламента, чем депутатов Государственной думы. Например, усложнить процедуру выдвижения кандидатов в Совет Федерации, ограничить возможность выдвижения претендентов лишь органами государственной власти субъектов Федерации (как законодательными, так и исполнительными), органами местного самоуправления, а также группами граждан, численностью не менее 7% от населения субъекта РФ. Все члены данного органа власти должны избираться по мажоритарной системе абсолютного большинства, срок их полномочий следует увеличить по сравнению с депутатами Государственной думы, например, до шести лет с ротацией раз в три года половины состава. Это уменьшило бы политизированность верхней палаты по сравнению с нижней, устранило бы резкие политические колебания при осуществлении государственной власти. Как и сейчас, Совет Федерации смог бы остаться сдерживающим фактором против чрезмерно радикальных решений Государственной думы. Подобные меры нужно рассматривать в рамках формирования в России стабильно функционирующего двухпалатного парламента с внутренним разделением между палатами полномочий, вырабатывающего продуманную государственную политику и действующего в интересах населения всей страны. Таким образом, разработка и внедрение оптимальной модели формирования законодательного органа, обеспечивающей волеизъявление граждан, с одной стороны, позволит реализовать подлинное народовластие в |
Избрание членов Совета Федерации населением субъектов РФ позволило бы устранить организационно-правовые основы разобщенности палат Федерального Собрания, вызванные в настоящее время различием в способах их формирования. К тому же избрание как способ формирования верхней палаты в большей степени соответствовало бы представительному характеру российского парламента, закрепленному в ст. 94 Конституции. Избрание именно от субъектов Федерации совместило бы территориальное представительство с общенародным и сохранило бы за Советом Федерации возможность реализовывать интересы регионов на федеральном уровне. От каждого субъекта РФ следует ввести дифференцированное представительство от одного до четырех представителей в зависимости от численности населения представляемого региона. Субъект РФ с численностью населения до 1,5 миллиона человек должен посылать в верхнюю палату одного представителя; до 2,5 миллиона человек два представителя; до четырех миллионов три представителя; свыше четырех миллионов четыре представителя. При этом численность членов Совета Федерации не будет превышать 220 членов. Равное представительство каждого субъекта Федерации, по нашему мнению, ущемляет интересы населения крупных регионов. В конечном итоге, предложенный нами вариант выгоден всему населению нашей страны, поскольку предполагает возможность определенного влияния избирателей на своих представителей в верхней палате (о чем было сказано ранее). Избрание как способ формирования Совета Федерации дает возможность реализовывать непосредственно интересы населения, а не региональных элит. Конечно же, необходимо предусмотреть более сложный порядок отбора членов верхней палаты парламента, чем депутатов Государственной Думы. Например, усложнить процедуру выдвижения кандидатов в Совет Федерации, ограничить возможность выдвижения претендентов лишь органами государственной власти субъектов Федерации (как законодательными, так и исполнительными), органами местного самоуправления, а также группами граждан численностью не менее 138 7% от населения субъекта РФ. Все члены данного органа власти должны избираться по мажоритарной системе абсолютного большинства, срок их полномочий следует увеличить по сравнению с депутатами Государственной Думы, например, до шести лет с ротацией раз в три года половины состава. Это уменьшило бы политизированность верхней палаты по сравнению с нижней, устранило бы резкие политические колебания при осуществлении государственной власти. Как и сейчас, Совет Федерации смог бы остаться сдерживающим фактором против чрезмерно радикальных решений Государственной Думы. Подобные меры нужно рассматривать в рамках формирования в России стабильно функционирующего двухпалатного парламента с внутренним разделением между палатами полномочий, вырабатывающего продуманную государственную политику и действующего в интересах населения всей страны. Таким образом, разработка и внедрение оптимальной модели формирования законодательного органа, обеспечивающей волеизъявление граждан, с одной стороны, позволит реализовать подлинное народовластие в государстве, с другой стороны, даст толчок позитивному развитию страны в интересах ее граждан. 139 |