|
123 мики способны существенно повлиять на состояние системы, приоритет задач, стоящих перед ней, структуру, тенденции развития и направления деятельности. Так, например, ухудшение демографической ситуации требует от системы управления занятостью повышенного внимания к разработке и внедрению новейших форм и методов организации труда, к активному использованию в сфере производства инноваций, позволяющих сократить использование малоквалифицированного труда и снизить потребность в кадрах в целом. Данная стратегия делает более значимой проблему профессионального образования и требует от системы разработки и претворения в жизнь специальных программ, направленных на подготовку нового типа работников, отвечающих требованиям инноваций в сфере организации труда. 3. В диссертации мы уточнили дефиницию «регион», определяя ее как единую территориально-хозяйственную единицу, характеризующуюся определенной специализацией экономики; формирующую определенную часть валового национального продукта страны; развивающуюся в соответствии с общегосударственными принципами в рамках легитимной автономии; обеспечивающую общность и согласованность действий органов власти на мэзо У уровне национальной экономики. 4. В работе выделены четыре модели регулирования региональных рынков труда. Модели для развивающихся стран характеризуются тем, что создаваемые рабочие места обеспечивают занятому населению низкие доходы. Формально безработица в регионах уменьшается, но при этом появляется обширный класс работающей бедноты. Скандинавская модель, прежде всего, позволяет довольно равномерно распределить трудовые ресурсы по территории страны. Она была главенствующей в течение ряда лет в арктической зоне Норвегии, в которую государство привлекало население из южных районов страны именно для обеспечения равномерности его расселения по территории. Таким образом, она может быть весьма интересна для использования в Российской Федерации. Отличительная черта европейской модели регулиро |
27 ее приспосабливаемость к изменениям социально-экономического характера, как на уровне национальной экономики, так и в регионах; к возможной смене политического и социально-экономического курса государства, к возможным изменениям структуры, владельца и правового статуса объекта управления. Принцип иерархичности предусматривает непосредственное участие элементов системы в выполнении управленческих функций, в выработке и принятии решений, анализе конкретных результатов и ситуаций. При этом происходит взаимодействие элементов между собой в соответствии с уровнями иерархии. Особенно важным представляется принцип взаимодействия системы с внешней средой. К ее элементам относятся: общественные отношения; политический строй и идеология государства; уровень трудового потенциала общества; качественный и количественный состав трудовых ресурсов; демографическая ситуация; состояние на рынках сырья, готового продукта, труда, капитала; финансовые и природные ресурсы; природно-климатическая специфика регионов и так далее. Внешняя среда оказывает влияние, как на деятельность отдельных элементов, так и на функционирование системы как целого. Даже незначительные колебания социально-экономических показателей региональной или в целом национальной экономики способны существенно повлиять на состояние системы управления трудом, приоритет задач, стоящих перед ней, структуру, тенденции развития и направления деятельности. Так, например, ухудшение демографической ситуации в стране (регионе) требует от системы управления трудом повышенного внимания к разработке и внедрению новейших форм и методов организации труда, к активному использованию в сфере производства инноваций, позволяющих сократить использование малоквалифицированного труда и снизить потребность в кадрах в целом. Данная стратегия делает более значимой проблему профессионального образования и требует от системы управления трудом разработки и претворения в жизнь специальных программ, направленных на подготовку нового типа работников, отвечающих требованиям инноваций в сфере организации труда. Кроме того, изменения в организации труда повлекут за собой принципиальные сдвиги в нормировании, оплате труда, в требованиях к условиям и охране труда. В случае, когда ре 35 единую территориально-хозяйственную единицу, характеризующуюся преимущественно однородными: этническим составом населения, специализацией экономики, природно-климатическими условиями; формирующую определенную часть валового национального продукта страны; развивающуюся в соответствии с общегосударственными принципами в рамках легитимной автономии; обеспечивающую общность и согласованность действий на макро и микро уровнях национальной экономики. Особо значим региональный уровень для России. Причем региональное управление в нашей стране имеет собственную специфику, обусловленную, главным образом, географическими факторами. К ним относятся: протяженность страны с севера на юг и с запада на восток; плотность населения по территории; природно-климатические условия; наличие и запасы природных ресурсов; этнические особенности населения и так далее. Данные факторы непосредственно влияют на размещение и развитие отраслей экономики, народонаселение, культурные и национальные традиции общества. Помимо географических факторов большое значение имеют также социально-экономические показатели, в частности, трудообеспечение, уровень инвестиционной активности, валовой региональный продукт (ВРП) и ВРП в расчете на душу населения, уровень доходов населения. Следует указать на то, что и географические, и социально-экономические факторы тесно связаны между собой и даже оказывают друг на друга определяющее воздействие. Так, например, климатические условия влияют на трудообеспеченность региона, а наличие полезных природных ресурсов на уровень инвестиционной активности, развитие экономики региона, уровни доходов и занятости населения. Так, численность экономически активного населения Ханты Мансийского Автономного Округа составляла в 2002 году 793 тыс. человек или 1,1% от числа экономически активных граждан России. В то же время это один из наиболее привлекательных в инвестиционном отношении регионов: инвестиции в основной капитал региона в том же году составили 151,7 млрд, рублей. По данному показателю предпочтительное положение только у г. Москвы, где размер инвестиций составлял 205,4 млрд, рублей. В других российских регионах им |