|
экономике или находящегося в трудоспособном возрасте. Количественной же составляющей характеризуются только трудовые ресурсы, которые включают в себя реальных работников тех, кто занят экономической деятельностью в различных отраслях, причем как в трудоспособном, так и в нетрудоспособном возрасте (пенсионеры и подростки, занятые в экономике) и потенциальных работников тех, кто реально может грудиться в определенных социально экономических и политических условиях (безработные и экономически неактивное население). Именно на них и должно быть направлено управленческое действие. Таким образом, в качестве объекта управления занятостью мы будем рассматривать трудовые ресурсы. 1.2. Теоретические аспекты формирования региональной системы управления занятостью Для построения и эффективного функционирования любой социальноэкономической системы, в том числе и системы управления занятостью, необходимо четко представлять цели, для достижения которых она создается, выделить управленческие задачи, а также определить уровни управления. Кроме того, особое значение имеет понимание общих принципов формирования социально-экономических систем. Система представляет собой «совокупность элементов, взаимосвязанных между собой таким образом, что возникает определенная целостность, единство». Данную трактовку уточняет Е.Ф. Борисов: «система такое множество элементов, которые образуют определенное единство и целост01 ность благодаря их устойчивым отношениям и связям между собой». Ины20 21 20 Спивак В.Л. Организационное поведение и управление персоналом . СПб.: «Питер», 2000. с. 15. 21 Борисов Е.Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах: учеб, пособие. М.. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. |
26 на предприятиях, энергичнее проводить внедрение инновационных проектов, прогнозировать изменения на отраслевых рынках труда, активнее развивать социальную сферу и, главное, способствовать положительной динамике производительности труда на предприятиях отрасли. Уровни управления определяют цели и задачи системы управления трудом. Построение же системы не только не зависит от управленческих уровней, но и определяется общими принципами создания любой социально-экономической системы. Система представляет собой «совокупность элементов, взаимосвязанных между собой таким образом, что возникает определенная целостность, единство».22 Экономическая и социальная система создастся по следующим принципам: целостность, структурность, взаимозависимость системы и внешней среды, автономность, уникальность, иерархичность и адаптивность. Задача системы управления трудом (с точки зрения принципов уникальности и автономности) состоит в прогнозировании, оптимальном решении трудовых проблем, которые носят комплексный характер, что делает необходимым следовать принципу целостности. Так, например, чем выше уровень безработицы, тем дешевле рыночная стоимость социально-экономического ресурса труда и, следовательно, уровень заработной платы. Тем самым работодатели имеют возможность снижать издержки бизнеса именно за счет «экономии» затрат на оплату труда. В этом случае не просто снижается уровень жизни населения бюджет недополучает средства в виде налоговых отчислений. Нагрузка на бюджеты всех уровней при этом достаточно существенная. Высокий уровень регистрируемой безработицы требует значительных расходов на подготовку и переподготовку безработных, а также их социальную поддержку. Последнее очень важно, поскольку пренебрежение к социальным проблемам высвобождаемых работников приведет к вытеснению экономически активного населения в теневой сектор экономики. Подобные проблемы можно разрешить только путем взаимодействия всех элементов, формирующих систему, между собой, а также с внешним окружением. То есть принцип структурности и взаимозависимости очень важен для достижения целей системы. Адаптивность системы управления трудом предполагает 22 Спивак В.А. Организационное повеление и управление персоналом. СПб: "Интер", 2000, с. 15. |