28 Б.М. Генкина относительно понятия «социально-экономическая система». Однако они указывают на неустойчивость элементарных экономик, на их чрезмерную подвижность и сильную зависимость от факторов внешней среды. При этом, также как и Б.М. Генкин, авторы не акцентируют внимания на принципе целостности, что по нашему мнению является основным при определении дефиниции «социально-экономическая система». Таким образом, мы можем определить понятие «социальноэкономическая система» как единство взаимосвязанных элементов и отношений, основывающихся на формах собственности, возникающих по поводу производства и распределения рыночных и нерыночных благ и функционирующих в соответствии с едиными принципами и целевыми установками. Цели и задачи социально-экономической системы определяют уровни управления. Это естественно, поскольку одни проблемы могут быть решены уже на уровне предприятий, а другие только на уровне национальной экономики. Так, например, организация производства и оплата труда прерогатива хозяйствующих субъектов или низшего уровня управления экономикой. В то же время прогнозирование социально-экономического развития, разработка государственного бюджета относятся к компетенции государства. Не трудно заметить следующее: между крайними уровнями управления происходит разграничение проблем, точек соприкосновения при этом практически нет (за исключением хозяйственного или трудового права). Возникает ситуация некой «оторванности» предприятий от генеральных целей и стратегии государства, когда, например, совокупность экономически оптимальных для каждого субъекта микроуровня решений может иметь негативные социальноэкономические последствия на макроуровне. В этой связи необходимо связующее звено между низшим и верхним уровнем управления. Этим звеном является в настоящих условиях уровень регионов, который объединяет интересы товаропроизводителей с интересами социально-экономической политики государства, конкретизирует управленческие решения и стратегию страны применительно к региональной специ |
25 1.2. Система управления трудом и ее особенности на региональном уровне Итак, в качестве объекта управления трудом мы будем рассматривать труд как социально-экономический ресурс. Однако для построения и эффективного функционирования системы управления трудом необходимо также определение субъектов, уровней, целей и задач управления, а, кроме того принципов построения и функционирования системы. Субъектами управления трудом в широком смысле можно считать наемных работников и работодателей, а также их объединения, надгосударственные организации, такие, например, как Международная Организация Труда (МОТ), и государство. Естественно, что роль их неоднозначна и зависит, в первую очередь, от уровня управления, поскольку, одни проблемы могут быть решены уже на уровне предприятий, а другие только на уровне национальной экономики. Так, например, организация, нормирование и оплата труда прерогатива хозяйствующих субъектов или низового уровня управления трудом. В то же время прогнозирование социально-экономического развития, социальная политика относятся к компетенции государства. Не трудно заметить следующее: между крайними уровнями управления происходит разграничение проблем, точек соприкосновения при этом практически нет (за исключением трудового права). Возникает ситуация некой «оторванности» предприятий от генеральных целей и стратегии государства, когда, например, совокупность экономически оптимальных для каждого субъекта микроуровня решений может иметь негативные социальноэкономические последствия на макроуровне. В этой связи необходимо связующее звено между низовым и верхним уровнем управления. Этим звеном является в настоящих условиях уровень регионов, который объединяет интересы товаропроизводителей с интересами социальноэкономической политики государства, конкретизирует управленческие решения и стратегию страны применительно к региональной специфике. Помимо территориального следует выделить также и отраслевой уровень. Организация управления на уровне отрасли позволит оптимизировать структуру и величину издержек динамики производительности труда. Социальная составляющая предполагает всестороннее развитие и воспроизводство трудовых ресурсов, а также повышение качества жизни. Субъектами управления трудом в широком смысле считаются наемные работники и работодатели, а также их объединения, надгосударственные организации, такие, например, как Международная Организация Труда (МОТ), и государство. Естественно, что роль их неоднозначна и зависит, в первую очередь, от уровня управления, поскольку, одни проблемы могут быть решены уже на уровне предприятий, а другие только на уровне национальной экономики. Особое значение в современных условиях для России имеет региональный уровень управления, который соединяет интересы товаропроизводителей с интересами социальноэкономической политики государства, конкретизирует управленческие решения и стратегию страны применительно к региональной специфике. Главная цель управления трудом состоит в эффективном использовании труда, как социально-экономического ресурса. Цели второго и последующих порядков конкретизируются на управленческих уровнях. На уровне отрасли и предприятия первоочередное значение имеет экономическая эффективность использования труда, а на уровне национальной экономики социальная. Региональный уровень объединяет как экономическую, так и социальную целевую направленность. Иными словами, в регионе, где объединяются макро и микроэкономические интересы, перед системой управления трудом стоит единая цель обеспечение роста социально-экономической эффективности труда. Построение системы управления трудом определяется общими принципами создания любой социально экономической системы: целостностью, структурностью, взаимозависимостью системы и внешней среды, автономностью, уникальностью, иерархичностью и адаптивностью. 2. Структуру региональной системы управления трудом определяют функции управления, которые классифицируются в зависимости от задач, стоящих перед системой. В соответствии с ними целесообразно выделять следующие управленческие подсистемы: формирования трудовых ресурсов и занятости населения; здоровых и безопасных условий труда; доходов и оплаты труда; обучения, разви135 |