|
40 будет зависеть именно от них. Общие функции социально-экономических систем в регионе разделяются на более конкретные. Именно они и формируют основные направления их деятельности в соответствии с целями и задачами управления. От функций, определенных в соответствии с задачами управления будет зависеть и статическая составляющая систем или их структура. На организационную структуру каждой конкретной социальноэкономической системы оказывает влияние внешняя среда, которая для регионального уровня, имеющего промежуточное положение, ограничена с одной стороны федеральным центром, а с другой органами местного самоуправления и администрациями предприятий. Проблема взаимоотношений региона с федеральным центром имеет огромное значение для функционирования социально-экономических систем и формирования их организационных структур. Естественно, что решаться она будет с учетом специфики каждого отдельного региона России. В современных условиях регионы нашей страны имеют различные отношения с федеральным центром. Относительная самостоятельность Татарстана и Башкортостана противостоят сильной зависимости всех прочих регионов, несмотря на то, что статья 5 Конституции РФ утверждает равноправие субъектов РФ в их отношении с федеральными органами государственной власти. То, что субъекты России имеют неодинаковые права, свидетельствует и само их деление на виды: республики, края, округа, области. В этой связи при формировании социально-экономических систем в регионах особую актуальность приобретает проблема обеспечения максимально равных возможностей в условиях различных регионов. Итак, эффективность функционирования любой социальноэкономической системы возможна лишь в том случае, когда работа будет протекать в рамках единой системы, направляться и координироваться едиными целями и принципами деятельности. В этой связи, совершенствование |
37 разрешении социально-трудовых проблем территорий. Социально-трудовые вопросы сопряжены с региональной спецификой. Они непосредственно зависят от хозяйственной и социальной инфраструктуры; экономических показателей; ресурсов регионального бюджета; структуры и динамики трудовых ресурсов; демографических процессов; этнических и культурных особенностей населения, его состава; активности профсоюзов и других значимых элементов. Данная функция по своему содержанию емка и непосредственно «пронизывает» все прочие направления деятельности региональной системы управления трудом. В этой связи функцию регулирования регионального рынка труда можно рассматривать и как се подфункцию, и как самостоятельную. По нашему мнению целесообразно выделить данную функцию. Поскольку рынок труда во многом определяет эффективность использования ресурса труда и, особенно на региональном уровне. В регионе проявляется влияние как общих закономерностей и тенденций рынка труда, так и специфических. Действенность его связана практически со всеми факторами, влияющими на результативность труда как ресурса: отраслевая структура экономики, ВРП, демография, миграционные процессы и другие. Деятельность в рамках этой функции будет зависеть именно от них. Функция регулирования рынка труда в регионе очень важна и требует в настоящее время к себе серьезного внимания. Разрешения ее связано с основной, по нашему мнению, функцией функцией организации эффективного сотрудничества территориальных органов по труду с предприятиями. Она состоит в проведении мероприятий по объединению интересов товаропроизводителей с интересами социально-экономического развития регионов и страны в целом. Общие функции системы управления трудом в регионе разделяются на более конкретные. Именно они и формируют основные направления деятельности системы в соответствии с целями и задачами управления. От функций, определенных в соответствии с задачами управления будет зависеть и статическая составляющая системы управления трудом или ее структура. Таким образом, на основании вышеизложенного можно определить систему управления трудом, как форму общественной организации, представляющую собой единство самостоятельных подсистем, функционирующих в соответствии с 38 едиными принципами и общей целью управления трудом и находящихся в тесной связи, как между собой, так и с элементами внешней среды; и как совокупность методов и средств, используемых подсистемами с целью повышения эффективности ресурса труда. Эффективность функционирования возможна лишь в том случае, когда работа будет протекать в рамках единой системы, направляться и координироваться едиными целями и принципами деятельности этой системы. В этой связи, формирование системы управления трудом является актуальной задачей в современных условиях. 1.3. Методы управления трудом в рыночной экономике Всякая социально-экономическая система помимо структурной предполагает также и активную составляющую, ради которой она в принципе и создается. Активная составляющая представляет собой совокупность двух механизмов: механизма управления и механизма развития и формирования самой системы. Первый, собственно, и является основным элементом системы управления. Он включает в себя следующие звенья: цели, задачи, функции, методы управления. Особое место в системе занимают методы управления «совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей)/9. Они, как и система управления трудом в целом, испытывают постоянное воздействие со стороны внешних и внутренних, присущих самой системе управления, факторов, которые во многом определяют приоритетность тех или иных методов на каждом конкретном уровне управления и в конкретных социально-экономических и исторических условиях. В этой связи особый интерес представляет их классификация. При этом важно, чтобы она была 79 Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты М.: ИНФРА-М, 1996, -с. 256. с другой органами местного самоуправления (городскими, районными) и администрациями предприятий. Проблема взаимоотношений региона с федеральным центром имеет огромное значение для функционирования системы управления трудом в целом и формирования се организационной структуры в частности. Решается она очень индивидуально, с учетом специфики каждого отдельного региона России. В современных условиях регионы нашей страны имеют различные (законодательно закрепленные) отношения с федеральным центром. Относительная самостоятельность Татарстана и Башкортостана противостоят сильной зависимости всех прочих регионов, несмотря на то, что статья 5 Конституции РФ утверждает равноправие субъектов РФ в их отношении с федеральными органами государственной власти. То, что субъекты России имеют неодинаковые права, свидетельствует и само их деление на виды: республики, края, округа, области. В этой связи организационные методы управления призваны обеспечить максимально равные возможности региональных систем управления трудом. Однако ограничиваться действием только организационных методов нельзя. В данном случае особая роль принадлежит административно-правовым методам управления трудом. Административно-правовые методы предполагают осуществление прямого регулирования социально-трудовой сферы на основе законодательнонормативных актов. В данном случае целесообразно выделить следующие значимые элементы: правовое регулирование, государственное целевое программирование, лицензирование различных видов деятельности, квотирование, стандартизация, санкционирование. Данные группы имеют место на любом уровне управления трудом, тесно взаимосвязаны между собой и значение их для результативности управления огромно. Право в части социально-трудовых отношений, как совокупность обязательных норм поведения, установленных и охраняемых государством, выступает в качестве основного фактора, регламентирующего вопросы труда. Именно с помощью законов, постановлений властных структур государство определяет принципы, цели и приоритеты политики управления трудом; определяет оптимальное соотношение между степенью государственного воздействия, влиянием общест |