|
45 управления. Методы управления это «совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей» . Методы управления трудом классифицируются в настоящее время исследователями главным образом применительно к уровню предприятия. Профессор А.Я.Кибанов выделяет в данном случае три группы: административные, экономические и социально-психологические методы. Автор характеризует административные методы как методы, основанные «на власти, дисциплине и взысканиях».39 40 Осуществление их происходит в форме организационного и распорядительного воздействия. М.Г.Лапуста помимо экономических и социально-психологических методов выделяет в качестве отдельной самостоятельной группы организационные методы управления, определяя их как систему «воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей»41. Автор подразделяет их на организационностабилизирующие, организационно-распорядительные и дисциплинарные группы. По нашему мнению, организационно-стабилизирующая группа представляет собой совокупность обязательных норм поведения, установленных и охраняемых как на уровне отдельного предприятия, так и экономики в целом. Организационно-распорядительная группа методов управления нацелена на эффективное использование нормативно-правовых основ, а дисциплинарная предполагает собственно процедуру регламентации и администрирования. Административные методы предполагают осуществление прямого регулирования социально-трудовой сферы на основе законодательнонормативных актов. В данном случае целесообразно выделить следующие значимые элементы: правовое регулирование, государственное целевое программирование, лицензирование различных видов деятельности, квотирование, стандартизация, санкционирование. 39 Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лалусты М.: И11ФРА-М, 1996* -с. 256. 40 Управление персоналом организации / Под рсд. А.Я.Ки&шова 2-е изд. дол. и перераб. М.: ИНФРЛ-М, 2001, с. 105. 41 Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. ЛанусгыМ.: ИНФРЛ-М, 1996.-е. 257. |
39 универсальной, то есть применимой для любого управленческого уровня и позволяющей четко определять тот или иной метод в зависимости от контекста. Методы управления трудом классифицируются в настоящее время исследователями главным образом применительно к уровню предприятия. Профессор АЛ.Кибанов выделяет в данном случае три группы: административные, экономические и социально-психологические методы. Автор характеризует административные методы как методы, основанные “на власти, дисциплине и взысканиях”.30 Осуществление их происходит в форме организационного и распорядительного воздействия. Применительно к уровню предприятия организационное воздействие направленно на организацию процесса управления в целом и заключается в регламентации, нормировании и инструктировании. Иными словами, регламентация позволяет разработать и юридически закрепить эффективную систему управления трудом в рамках предприятия с учетом его хозяйственных особенностей, отраслевой принадлежности, территориального расположения, финансовых и иных возможностей, а также Законодательных основ государства. Организационное нормирование предполагает применение, разработку, усовершенствование системы нормативов, которые во многом определяют эффективность деятельности предприятия. Совершенствование системы социальнотрудовых нормативов в соответствии с международными стандартами, их активное внедрение в социально-трудовую сферу позволяет сделать процесс управления трудом более эффективным, причем на каждом управленческом уровне. Инструктирование разрешает осуществлять процесс управления организацией в целом и трудом в частности на основе вну гриорганизационных нормативных актов, разработанных с учетом специфики предприятия, а также на основании действующего законодательства. Распорядительное воздействие это собственно процесс управления, который применяется с целью соблюдения и исполнения правовых и организационных принципов управления. М.Г.Лапуста помимо экономических и социально-психологических методов выделяет в качестве отдельной самостоятельной группы организационные методы управления, определяя их как систему «воздействия на организационные отза Управление персоналом организации / Пол рсл. Л.Я.Кибанова 2-е изд. доп. и псрсраб. М.: ИНФРЛ-М, 2001, -с.105. ношения для достижения конкретных целей»31. Автор подразделяет их на организационно-стабилизирующие, организационно-распорядительные и дисциплинарные группы. По нашему мнению, организационно-стабилизирующая группа представляет собой совокупность обязательных норм поведения, установленных и охраняемых как на уровне отдельного предприятия, так и экономики в целом. Организационно-распорядительная группа методов управления нацелена на эффективное использование нормативно-правовых основ, а дисциплинарная предполагает собственно процедуру регламентации и администрирования. Таким образом, в данном случае рассматриваются практически одни и те же методы управленческого воздействия. Однако нам представляется возможным раскрупнить данные группы, выделив при этом отдельно организационные и административно-правовые методы управления трудом. Обособление организационных методов представляется целесообразным, так как они используются для достижения следующих целей системы управления трудом: • осуществление политики управления трудом посредством функционирования организационной структуры системы управления трудом; • обеспечение организационного единства элементов системы управления трудом для достижения принципиальных целей и задач системы; • согласование и координация управленческих решений на всех уровнях управления трудом. Носителем организационных методов является структура системы управления. Она представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов подсистем, которые выступают в качестве проводников ее функций. Организационный статус каждой подсистемы характеризуется полномочиями, которыми она наделяется, целями, поставленными перед ней, а также ее составом. Состав подсистем, в первую очередь, зависит от целей управления, обозначенных для каждой конкретной подсистемы. На организационную структуру, как и на всю систему управления трудом, оказывает влияние внешняя среда, которая для регионального уровня, имеющего промежуточное положение, ограничена с одной стороны федеральным центром, а 31 Словарь-справочник менеджера / Под рсд. М.Г. Лапусгы М.: ИНФРЛ-М, 1996. с. 257. 40 с другой органами местного самоуправления (городскими, районными) и администрациями предприятий. Проблема взаимоотношений региона с федеральным центром имеет огромное значение для функционирования системы управления трудом в целом и формирования се организационной структуры в частности. Решается она очень индивидуально, с учетом специфики каждого отдельного региона России. В современных условиях регионы нашей страны имеют различные (законодательно закрепленные) отношения с федеральным центром. Относительная самостоятельность Татарстана и Башкортостана противостоят сильной зависимости всех прочих регионов, несмотря на то, что статья 5 Конституции РФ утверждает равноправие субъектов РФ в их отношении с федеральными органами государственной власти. То, что субъекты России имеют неодинаковые права, свидетельствует и само их деление на виды: республики, края, округа, области. В этой связи организационные методы управления призваны обеспечить максимально равные возможности региональных систем управления трудом. Однако ограничиваться действием только организационных методов нельзя. В данном случае особая роль принадлежит административно-правовым методам управления трудом. Административно-правовые методы предполагают осуществление прямого регулирования социально-трудовой сферы на основе законодательнонормативных актов. В данном случае целесообразно выделить следующие значимые элементы: правовое регулирование, государственное целевое программирование, лицензирование различных видов деятельности, квотирование, стандартизация, санкционирование. Данные группы имеют место на любом уровне управления трудом, тесно взаимосвязаны между собой и значение их для результативности управления огромно. Право в части социально-трудовых отношений, как совокупность обязательных норм поведения, установленных и охраняемых государством, выступает в качестве основного фактора, регламентирующего вопросы труда. Именно с помощью законов, постановлений властных структур государство определяет принципы, цели и приоритеты политики управления трудом; определяет оптимальное соотношение между степенью государственного воздействия, влиянием общест |