|
47 гативных последствий в социально-трудовой сфере (банкротство, рост безработицы и социальной напряженности). Не меньшую роль играет и квотирование. Его применение наиболее эффективно для регулирования процессов рынка труда. В данном случае на основе нормативно-правовых актов, главным образом региональных, устанавливаются квоты на рабочие места для наименее защищенных групп безработных: инвалидов, молодежи, женщин. Если государственное лицензирование направлено в основном на рациональное распределение трудовых ресурсов в экономике, то главная цель квотирования носит социальную направленность. Очевидно, что рассмотренные методы управления носят непосредственный характер, поскольку предполагают регулирование посредством прямого регламентирующего и распорядительного воздействия на конкретный объект в зависимости от целевой установки. Кроме непосредственных мето; дов управления выделяют также косвенные, которые представлены экономическими методами, основанными на грамотном использовании экономических законов и представляющими собой элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие общества. В первую очередь в составе экономических методов следует выделить денежно-кредитную политику, инструменты которой (норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка и другие) позволяют государству достаточно результативно воздействовать на инфляционные процессы, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционную активность, сферу производства и, следовательно, социально-трудовую сферу. Так как в конечном итоге и инвестиционные процессы, и уровень эффективности производства непосредственно отражаются на таких показателях как занятость, доходы населения, степень социальной напряженности общества и других. Значительная роль принадлежит также бюджетноналоговой политике, без которой просто невозможно стимулирование экономического роста и осуществление политики распределения доходов. |
43 дарства перед населением. Набор показателей следует сделать оптимальным с тем, чтобы было возможно проводить анализ социально-экономического состояния регионов с учетом экологической безопасности, состояния общественных процессов, уровня межнациональных конфликтов, экономической и политической стабильности. С тем, чтобы использование ресурса труда в экономике региона, отрасли или государства в целом было наиболее эффективным, целесообразно использовать также и такие группы методов как лицензирование и квотирование. В частности государственное лицензирование отдельных видов экономической деятельности может ограничить излишнюю подвижность ресурса труда, обеспечив тем самым оптимальное его распределение по сферам экономики и регионам. Так, оно создает некоторые ограничения для появления в отраслях новых производителей, чтобы избежать нс только фактора перепроизводства, но и его негативных последствий в социально-трудовой сфере (банкротство, рост безработицы и социальной напряженности). Следует указать на то, что государственное лицензирование является обязательным и непременным для тех видов деятельности, которые прямо связаны со здоровьем людей (медицинское обслуживание, предприятия пищевой промышленности, общественное питание, спортивно-оздоровительные организации и другие). Не меньшую роль играет и квотирование. Его применение наиболее эффективно для регулирования процессов рынка труда. В данном случае на основе нормативно-правовых актов, главным образом региональных, устанавливаются квоты на рабочие места для наименее защищенных групп безработных: инвалидов, молодежи, женщин. Если государственное лицензирование направлено в основном на рациональное распределение ресурса труда в экономике, то главная цель квотирования носит социальную направленность. Все элементы, входящие в группу административно-правовых методов управления трудом, тесно связаны между собой, более того, обеспечивают взаимосуществование. Так, государственное целевое программирование предполагает функционирование всех прочих элементов. Оно непосредственно зависит от целей управления, приоритетных на каждом конкретном этапе функционирования 44 системы управления трудом. Именно от того, насколько точно определены цели и обозначены программы их достижения и будут в конечном итоге зависеть направления и рациональность правового регулирования, лицензионная деятельность, размеры квотирования, меры стаидартизационной политики и объем стандартизации. Государственное целевое программирование в сфере управления трудом находит свое выражение в виде общенациональных и региональных государственных программ: содействия занятости; развития предпринимательства; защиты труда; повышения уровня жизни населения; улучшения демографических процессов и других. Ые меньшее значение имеет и санкционирование, которое представляет собой собственно процедуру управленческого воздействия на основе инструментов прочих групп административно-правовых методов управления трудом. Именно санкционирование придает разрешающий или запретительный характер способам административно-правового управления, позволяет осуществлять регламентацию и собственно администрирование управленческого процесса. Очевидно, что рассмотренные методы управления носят непосредственный характер, поскольку предполагают регулирование в части труда посредством прямого регламентирующего и распорядительного воздействия на конкретный объект в зависимости от целевой установки. Кроме непосредственных методов управления выделяют также косвенные, которые представлены экономическими методами, основанными на грамотном использовании экономических законов и представляющими собой элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие общества. В первую очередь в составе экономических методов следует выделить денежно-кредитную политику, инструменты которой (норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка и другие) позволяют государству достаточно результативно воздействовать на инфляционные процессы, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционную активность, сферу производства и, следовательно, социально-трудовую сферу. Так как в конечном итоге и инвестиционные процессы, и уровень эффективности производства непо 45 средственно отражаются на таких показателях как занятость, доходы населения, степень социальной напряженности общества и других. Значительная роль принадлежит также бюджетно-налоговой политике, без которой просто невозможно стимулирование экономического роста и осуществление политики распределения доходов. Она позволяет реализовать структурные преобразования в экономике, сгладить некоторым образом региональные диспропорции. Элементом бюджетно-налоговой политики является механизм социального обеспечения, действенность которого основывается на политике государственных расходов. Через ее механизмы, а также механизмы налогообложения осуществляется перераспределение средств между относительно богатыми и относительно бедными слоями населения. Принципы действия экономических методов управления объясняют то, почему они являются косвенными методами. Так, увеличение уровня оплаты труда и доходов населения изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, поскольку возрастает платежеспособный спрос. Это в свою очередь ведет к расширению производства востребованных товаров, а также непосредственно способствует росту цен на них. Снижение налогового бремени, предоставление определенных налоговых льгот влияет на рост инвестиционной активности, расширение бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и повышение показателя занятости населения, а также на фактическое увеличение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в казну. Рост занятости позволит не только расширить спрос на потребительские товары и увеличить налоговые отчисления, но и снизить некоторым образом социальную напряженность в обществе. Итак, экономические методы управления трудом воздействуют на объект посредством рыночных механизмов, а не непосредственно как, например, административно-правовые. Тем не менее, рассматривать прямые и косвенные методы отдельно друг от друга нецелесообразно. Для того чтобы задействовать экономические методы управления, необходимо предварительное административное решение, его нормативно-правовое обоснование со стороны органов государственной или региональных властей. В то же время любой административно-правовой метод достаточно часто оказывает и косвенное воздействие на объект управления |