|
48 Принципы действия экономических методов управления объясняют то, почему они являются косвенными методами. Так, увеличение уровня оплаты труда и доходов населения изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, поскольку возрастает' платежеспособный спрос. Эго в свою очередь ведет к расширению производства востребованных товаров, а также непосредственно способствует росту цен на них. Снижение налогового бремени, предоставление определенных налоговых льгот влияет на рост инвестиционной активности, расширение бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и повышение показателя занятости населения, а также на фактическое увеличение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в казну. Рост занятости позволит не только расширить спрос на потребительские товары и увеличить налоговые отчисления, но и снизить некоторым образом социальную напряженность в обществе. Управление на основе социальных методов главным образом предполагает осуществление эффективной социальной политики. Социальная политика нацелена на обеспечение оптимального сочетания стимулирования активности трудоспособных граждан и социальной защиты тех, кто в силу объективных причин (по возрасту, состоянию здоровья, семейному положению) не может работать. При этом необходимо учитывать интересы различных социальных групп, региональные особенности, общее состояние экономики. Важнейшими блоками современной социальной политики являются: улучшение демографической ситуации, занятость и уровень квалификации наемных работников, доходы и уровень жизни. Набор одних и тех же управленских элементов в составе одних и тех же тех же методов управления может совершенно по-разному определять особенности политики занятости, как на уровне региона, так и на уровне национальной экономики в целом. В мировой практике сложились четыре модели регулирования региональных рынков труда (рисЛ .1). |
45 средственно отражаются на таких показателях как занятость, доходы населения, степень социальной напряженности общества и других. Значительная роль принадлежит также бюджетно-налоговой политике, без которой просто невозможно стимулирование экономического роста и осуществление политики распределения доходов. Она позволяет реализовать структурные преобразования в экономике, сгладить некоторым образом региональные диспропорции. Элементом бюджетно-налоговой политики является механизм социального обеспечения, действенность которого основывается на политике государственных расходов. Через ее механизмы, а также механизмы налогообложения осуществляется перераспределение средств между относительно богатыми и относительно бедными слоями населения. Принципы действия экономических методов управления объясняют то, почему они являются косвенными методами. Так, увеличение уровня оплаты труда и доходов населения изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, поскольку возрастает платежеспособный спрос. Это в свою очередь ведет к расширению производства востребованных товаров, а также непосредственно способствует росту цен на них. Снижение налогового бремени, предоставление определенных налоговых льгот влияет на рост инвестиционной активности, расширение бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и повышение показателя занятости населения, а также на фактическое увеличение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в казну. Рост занятости позволит не только расширить спрос на потребительские товары и увеличить налоговые отчисления, но и снизить некоторым образом социальную напряженность в обществе. Итак, экономические методы управления трудом воздействуют на объект посредством рыночных механизмов, а не непосредственно как, например, административно-правовые. Тем не менее, рассматривать прямые и косвенные методы отдельно друг от друга нецелесообразно. Для того чтобы задействовать экономические методы управления, необходимо предварительное административное решение, его нормативно-правовое обоснование со стороны органов государственной или региональных властей. В то же время любой административно-правовой метод достаточно часто оказывает и косвенное воздействие на объект управления 47 или иную направленность. Управление на основе социальных методов главным образом предполагает осуществление эффективной социальной политики. Социальная политика нацелена на обеспечение оптимального сочетания стимулирования активности трудоспособных граждан и социальной защиты тех, кто в силу объективных причин (по возрасту, состоянию здоровья, семейному положению) не может работать. При этом необходимо учитывать интересы различных социальных групп, региональные особенности, общее состояние экономики. Важнейшими блоками современной социальной политики являются: улучшение демографической ситуации, занятость и уровень квалификации наемных работников, доходы и уровень жизни. Важнейшим элементом социальных методов управления является и социологическое исследование. Материалы социальных мониторингов служат базой также и для осуществления экономических, и организационных, и административноправовых методов управления в сфере труда. Вообще социальные методы управления тесно связаны со всеми другими методами. Так, они используются параллельно с экономическими и административно-правовыми при разработке концепций социального развития, при подготовке коллективных договоров и соглашений. Естественно, что в этих случаях активно будут работать и организационные методы управления трудом. По нашему мнению в целях универсализации целесообразно выделять именно социальные методы управления трудом, которые применимы на любом уровне управления. Данные методы также как и экономические носят косвенный характер. Однако такая группа как стандартизация, выделенная нами в составе административно-правовых методов управления, являющихся прямыми методами, некоторыми авторами классифицируется в части социальных методов. То есть диагностика социальных процессов, их оценка с помощью социальных стандартов представляет собой один из механизмов применения социальных методов управления трудом. В данном случае можно говорить о том, что стандартизация весьма своеобразный метод, имеющий некий «стыковой» аспект, красноречиво указывающий на «взаимопроникновение» методов управления. 137 Экономические методы основаны на грамотном использовании экономических законов и представляют собой элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие общества. Воздействуют они на объект управления посредством рыночных механизмов, а не непосредственно как, например, административно-правовые. Управление на основе социальных методов главным образом предполагает осуществление эффективной социальной политики. Важнейшими блоками современной социальной политики являются: улучшение демографической ситуации, занятость и уровень квалификации наемных работников, доходы и уровень жизни. Договорные методы управления трудом представлены механизмом регулирования социально-трудовых отношений. Он представляет собой диалог работников и работодателей, направленный на недопущение конфликтов в социальнотрудовой сфере, и реализуется посредством социального партнерства. Практика партнерских отношений выработала такие формы реализации договорных методов управления трудом, как коллективные договоры и соглашения, консультации и переговоры по социально-трудовым вопросам, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей, обеспечивающий выполнение законодательных и правовых норм. В России в настоящее время имеет место усиление роли договорных методов управления трудом, что в конечном итоге положительно отразится и на развитии, в частности, административно-правовых методов, так как потребует совершенствования законодательной базы и разработки более эффективных нормативов как основы для переговоров и соглашений. 3. Особенности региональной системы управления трудом зависят, в первую очередь, от социально-экономических условий, от значимых показателей, формирующих направления ее деятельности. Анализ состояния социально-трудовой сферы Пензенской области позволяет сделать вывод о том, что главная цель управления трудом сегодня в регионе не достигается в полной мере. Функционально система управления трудом в Пензенской области представлена в настоящее время структурными подразделениями областного Министерства труда и со |