55 ГЛАВА 2. РЫНОК ТРУДА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) 2.1. Анализ ключевых факторов рынка труда региона Как отмечалось в первой главе, для регионов России, которые имеют свою специфику: и географическую, и социально-экономическую, можно обозначить приоритетные факторы, влияющие на эффективность управления процессами, протекающими на рынках труда. Для Пензенской области в настоящее время существенное значение имеют: демографические параметры населения; объем и структура реального ВРП; доля ВРП в расчете на душу населения; объем промышленного производства; объем инвестирования; структура и уровень доходов населения; показатели трудовой активности; уровень безработицы, в том числе и скрытой; показатели, характеризующие условия и уровень охраны труда; активность профсоюзов. Важнейшими экономическими факторами являются уровень и динамика общего объема производства реального ВРП, который стимулирует спрос на труд, а также инвестиционную активность (Приложение А). В Пензенской области в период с 1992 по 2006 годы произошел рост фактического ВРП более чем в двадцать два раза. Однако приведенный к уровню 1992 года данный показатель в 2002 году составил только 38,2% от уровня 1992 года, в 2003 году 41,6%, в 2004 году 46,8%, в 2005 году 60,5%, в 2006 году 68,9%. Известно, что воздействие динамики ВРП на социально-трудовую сферу осуществляется в значительной степени через его влияние на уровень спроса на труд в экономике. В 1992-2000 годах падению ВРП в основном сопутствовали сокращение занятости и рост безработицы (табл.2.1). Существенным фактором сокращения спроса на труд было снижение совокупного спроса в экономике на продукцию предприятий региона. «Пиковым» для |
на основании которых он способен образовывать свои организации, в частности профсоюзы. В-третьих, воспроизводство ресурса труда в качественно неизменном и измененном виде также неотделимо от человека. В-четвертых, любое пространственное перемещение этого ресурса предполагает и перемещение работника. Оптимизация использования труда как ресурса определяется в первую очередь эффективностью построения и функционирования системы управления трудом. Современное социально-экономическое состояние России предопределяет приоритет регионального уровня управления для повышения эффективности труда. Регион сегодня выступает в качестве связующего звена между федеральным центром и предприятиями. Тем самым он может рассматриваться в качестве «проводника» централизованной политики в части управления таким важнейшим экономическим ресурсом, как труд. В этой связи возникает потребность формирования адекватной системы управления на региональном уровне, гибкой но отношению к элементам внешней среды и внутренним характеристикам се самой. Гибкость «задается» нормами трудового законодательства, но важную роль играют и другие институциональные факторы, в частности участие профсоюзов в управлении трудом. Необходимость перестройки системы обоснована той ролью, которую играет труд в жизни общества, а также тем, что в последнее время его эффективность как экономического ресурса существенно снизилась. Это подтверждают, в первую очередь, такие показатели, как объем валового регионального продукта (ВРП) и его величина в расчете на душу населения. Так, показатель ВРП Пензенской области, приведенный к уровню 1992 года, составлял в 2002 году только 38,2% по отношению к аналогичному показателю 1992 года. Размер ВРП в расчете на душу населения (в ценах 1992 года) составлял в этот же период времени по отношению к 1992 году 39%. Воздействие динамики ВРП на социально-трудовую сферу осуществляется в значительной степени через его влияние на уровень спроса на труд в экономике. Падение ВРП в Пензенской области сопровождалось в период с 1992 по 2003 год сокращением занятости и ростом безработицы среди экономически активного населения. В 2003 году численность занятых в экономике региона составила 97,04% 51 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) 2.1. Анализ ключевых факторов развития социально-трудовой сферы региона Как отмечалось в первой главе, на структуру системы и собственно процесс управления социально-экономическим ресурсом труда влияет комплекс экономических и социальных факторов. Наиболее важными для российских регионов являются: уровень и динамика объема валового регионального продукта (ВРП); доля ВРП в расчете на душу населения; численность и структура трудовых ресурсов;. показатели экономической активности населения, занятости и безработицы; уровень и структура доходов трудоспособного населения; инвестиционная активность и привлекательность региона; демографические показатели; степень развития партнерских отношений; уровни производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости и другие. Для регионов России, которые имеют свою специфику: и географическую, и социально-экономическую, можно обозначить приоритетные факторы. Для Пензенской области в настоящее время существенное значение имеют: демографические параметры населения; объем и структура реального ВРП; доля ВРП в расчете на душу населения; объем промышленного производства; объем инвестирования; структура и уровень доходов населения; показатели трудовой активности; уровень безработицы, в том числе и скрытой; показатели, характеризующие условия и уровень охраны труда; активность профсоюзов. Важнейшими экономическими факторами являются уровень и динамика общего объема производства реального ВРП, который стимулирует спрос на труд, а также инвестиционную активность (Приложение 1, табл. 1). В Пензенской области в период с 1992 по 2003 годы произошел рост фактического ВРП более чем в одиннадцать раз. Однако приведенный к уровню 1992 года данный показатель в 2001 году составил только 43,7% от уровня 1992 года, в 2002 году 38,2%. 52 Известно, что воздействие динамики ВРП на социально-трудовую сферу осуществляется в значительной степени через его влияние на уровень спроса на труд в экономике. В 1992-2000 годах падению ВРП в основном сопутствовали сокращение занятости и рост безработицы (Приложение 1, табл.2). Существенным фактором сокращения спроса на труд было снижение совокупного спроса в экономике на продукцию предприятий региона. «Пиковым» для Пензенской области стал 1998 год, когда снижение ВРП и занятости было наиболее существенным (37,6% и 79,1% от уровня 1992 года, соответственно), серьезным был и рост безработицы (151,55% к уровню 1997 года или почти шестикратное увеличение по отношению к 1992 году). В последующие годы динамика ВРП положительная, численность безработных снижается, но число занятых продолжает сокращаться. Кроме того, в 2003 году произошел также и рост численности безработных (131,26% к уровню 2002 года). На наш взгляд связано это с изменением структуры и уменьшением численности ЭАН региона. Уровень и динамика ВРП не только влияют на состояние социальнотрудовой сферы, но и непосредственно определяются им. Одним из важнейших факторов, как общей экономической динамики, так и динамики численности рабочих мест являются также инвестиции в экономику. В России инвестиционный кризис 1990-х годов был еще более тяжелым, чем кризисы в сфере производства и доходов. Хронический дефицит инвестиций в большинстве отраслей российской экономики привел к старению основных фондов и массовому физическому выходу из строя рабочих мест. Объем инвестиций в Пензенской области в 2003 году составил 8,43 млрд, рублей (Приложение 1, табл.З). По этому показателю регион занимает одно из последних мест в Поволжском федеральном округе; хуже обстоят дела с инвестиционной активностью только в республике Марий Эл (4,23 млрд, рублей), а также Кировской (7,51 млрд, рублей) и Ульяновской областях (7,67 млрд. руб.). При этом, начиная с 1999 года, объем инвестиций в регионе возрастает. В 2003 году рост относительно уровня 2002 года составил 19,24%. Но от общего объема инвестиций в экономику страны доля Пензенской области составляла в 2003 году |