|
61 Проблемы демографического характера непосредственно связаны с состоянием занятости населения региона. Начиная со второй половины 90-х годов XX века, обеспечение занятости населения, сокращение регистрируемой и скрытой безработицы, погашение задолженностей по выплатам пособий безработным гражданам стали одними из важнейших социальных проблем Пензенской области. Вообще исследование рынка труда, прогнозирование и регулирование его процессов являются центральными задачами для повышения социальноэкономической результативности труда. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области численность ЭАН региона в период с 1992 по 1999 годы сокращалась, в 2000 году несколько возросла, достигнув уровня 1992 года, а в последующие годы снизилась (Приложение Д). Снижение экономической активности населения, в первую очередь, обусловлено негативными демографическими показателями и, особенно, абсолютным сокращением численности населения в трудоспособном возрасте в результате высокого показателя смертности. В 2006 году численность ЭАН составила только 93,03% от уровня 1992 года. Вообще в регионе наблюдается тенденция к сокращению данной группы населения. Кроме оценки абсолютного значения величины ЭАН, важно также исследовать и ее структуру. Несмотря на сокращение численности ЭАН, она может быть не только оптимальной, но и эффективной в определенных социально-экономических условиях. Для Пензенской области структура ЭАН в разрезе «занятые безработные» в настоящее время не является эффективной. Доля занятых в 2006 году по отношению к 1992 году составила 91,38%. В целом структура занятых в экономике региона за прошедший период особых изменений не претерпела (табл.2.2). В 2006 году в сфере материально производства Пензенской области трудилось 72,32% от общей численности занятых. В непроизводственной сфере 27,68%. Наибольшее число работников занято в промышленности: 31,97% от численности занятых в сфере материального производства или 23,12% от об |
56 точно большая часть не участвует в развитии экономики области, что является следствием кризисных процессов. Удельный вес учащихся в трудоспособном возрасте в составе трудовых ресурсов невелик всего 7,82%. Это низкий показатель, который с течением времени будет снижаться в результате негативной демографической ситуации. Согласно международным стандартам население государства считается старым, если доля лиц старше 65 лет в общей численности населения превышает 7%. В Пензенской области граждане данной возрастной группы в 2003 году составляли 16,2% (по России 12,6%). В связи с устойчивой тенденцией старения населения Пензенской области возникает опасность предстоящего дефицита рабочей силы в результате сокращения численности трудоспособного населения. Кроме того, усилится нагрузка на трудоспособное население региона, увеличатся затраты на выплату пенсий, социальных пособий, обеспечение различных социальных льгот за счет средств регионального и местных бюджетов, повысится нагрузка на областную систему здравоохранения. Падение качества трудовых ресурсов, их нехватка, бюджетный дефицит, вызванный растущими социальными расходами, все это в совокупности с неизбежностью приведет к дальнейшему падению инвестиционной привлекательности региона. Особенно уязвимыми окажутся отрасли с высокой долей интеллектуального ресурса. Следовательно, кризис труда, как главного фактора обеспечения добавленной стоимости, неизбежно приведет к снижению производительности капитала. Проблемы демографического характера непосредственно связаны с состоянием занятости населения региона. Начиная со второй половины 90-х годов XX века, обеспечение занятости населения, сокращение регистрируемой и скрытой безработицы, погашение задолженностей по выплатам пособий безработным гражданам стали одними из важнейших социальных проблем Пензенской области. Вообще исследование рынка труда, прогнозирование и регулирование его процессов являются центральными задачами для повышения социальноэкономической результативности груда. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области числен 57 ность ЭАН региона в период с 1992 по 1999 годы сокращалась, в 2000 году несколько возросла, достигнув уровня 1992 года, а в последующие годы снизилась (Приложение 4, табл.1). Снижение экономической активности населения, в первую очередь, обусловлено негативными демографическими показателями и, особенно, абсолютным сокращением численности населения в трудоспособном возрасте в результате высокого показателя смертности. В 2003 году численность ЭАН составила только 93,1% от уровня 1992 года. Вообще в регионе наблюдается тенденция к сокращению данной группы населения. Кроме оценки абсолютного значения величины ЭАН, важно также исследовать и ее структуру. Несмотря на сокращение численности ЭАН, она может быть не только оптимальной, но и эффективной в определенных социальноэкономических условиях. Для Пензенской области структура ЭАН в разрезе «занятые безработные» в настоящее время не является эффективной. Доля занятых сокращается: в 2003 году по отношению к 1992 году она составила 89%. В целом структура занятых в экономике региона за прошедший период особых изменений нс претерпела (Приложение 4, табл.2). Но имеет место рост занятых в частном секторе, что является результатом продолжающегося процесса приватизации. В 2003 году в сфере материально производства Пензенской области трудилось 468,13 тыс. человек, что составляет 72,32% от общей численности занятых. В непроизводственной сфере 179,17 тыс. человек или 27,68% (рис. 2.2). Наибольшее число работников занято в промышленности: 31,97% от численности занятых в сфере материального производства или 23,12% от общей численности занятых в экономике региона. В целом преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. Тем нс менее, в Пензенской области активно развивается малый бизнес, в том числе и в сфере производства. Начиная с 90-х годов XX века, Правительство Пензенской области проводило протекционистскую политику по формированию негосударственного сектора в экономике. В настоящее время на долю частной собственности в регионе приходится около 66,0%35 предприятий и организаций. 33 По данным Министерства здравоохранения и социального развития Правительства Пензенской области. населения. Начиная со второй половины 90-х годов XX века обеспечение занятости населения, сокращение регистрируемой и скрытой безработицы, погашение задолженностей но выплатам пособий безработным гражданам стали одними из важнейших социальных проблем региона. Именно эти обстоятельства в определенной мере влияли на рост социальной напряженности в обществе. Поэтому важными направлениями работы отдела демографии, трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки кадров являются также развитие и продвижение на региональном рынке труда мероприятий по квотированию рабочих мест для различных половозрастных, профессиональных групп трудоспособного населения, для тех, кто оказался слабозащищенными на рынке труда. Это касается, в первую очередь, молодежи. Поскольку именно от того, насколько вовлеченными в процесс общественного производства будут молодые люди, как они сумеют реализоваться, получат ли они удовлетворение от работы, во многом и будет зависеть эффективность ресурса труда в будущем. Тезис о квотировании рабочих мест закреплен в региональном Соглашении о социальном партнерстве (см. п.2.3 настоящей работы). Кроме того, ежегодно в Пензенской области принимается Постановление Законодательного Собрания о квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях. При этом разработка постановлений, контроль за их исполнением остаются за Правительством Пензенской области; инициативы профсоюзов и работодателей не учитываются. Размеры квот определяются в соответствии с требованиями федерального законодательства. Меры но квотированию рабочих мест разрабатываются и внедряются на основании трехсторонних договоров между работодателями, областным Правительством (в лице Министерства здравоохранения и социального развития) и департаментом ФГСЗН по Пензенской области. Договор о квотировании содержит: обязательства сторон, возникающие в результате квотирования; виды работ, условия и режим труда; источники финансирования квотируемых рабочих мест; установление для работодателей льгот со стороны региона; санкции, применяемые к нарушителям договора. Однако в действующих в настоящее время договорах об установлении квот практически не оговорены права работников. Вероятно, участники трехстороннего согла79 |