|
103 выплаты, и теми, кто выгадывает от налоговых скидок; теми, кто постоянно работает, и теми, кто не работает; теми, кто предпочитает универсальные программы и теми, кто требует введения специфических программ. Все эти проблемы в полную силу ощущает на себе российское общество. Поэтому реформирование существовавшей государственной системы социальной защиты становится сейчас важнейшей задачей. При этом следует исходить из того, что эта система является важным элементом современного общества, для нее нет эффективных альтернативных эквивалентов. Причина этого кроется в социальной структуре общества, состоящего главным образом из экономически зависимых от государства рабочих, служащих, пенсионеров. Государство при всех условиях должно выполнять в той или иной мере регулирующую роль в экономической и социальной сферах. При выполнении конкретных социальных программ (в сфере здравоохранения, социального страхования, пенсионного обеспечения, создания рабочих мест и т.д.) необходимо прямое вмешательство государства. К тому же на правительстве лежит прямая ответственность за инфляцию и другие экономические проблемы. Параллельно с этим должно идти реформирование государственной системы социальной защиты в направлении ее децентрализации, передачи многих государственных функций общественным организациям, местным органам власти. Но это возможно при условии существования определенной социальной организации, обеспечивающей всестороннюю защиту прав граждан. Для России это также одна из наиболее сложных проблем, поскольку в условиях монопольного существования КПСС, осуществлявшей контроль за всеми организациями в стране, десятилетиями не развивались самостоятельные общественные силы, способные решать социальные проблемы. Сейчас необходимо создавать |
136 2) увеличение объемов средств и расширение масштабов государственной системы социальной защиты усилили тенденцию к бюрократизации и его отчуждению от индивидуальных потребностей, интересов и проблем граждан; 3) увеличение государственного вмешательства ослабило потенциальные возможности самопомощи и подчинило простого гражданина всевозрастающему контролю бюрократии. Оно превратило некогда активных граждан в пассивных клиентов государства. Чем больше функций государство берет на себя, тем в большей степени оно становится зависимым от постоянного увеличения масштабов контроля над социальным и экономическим процессами. Однако возможности эффективного контроля уменьшились в силу продолжающегося процесса дифференциации и растущей сложности общественных структур, увеличения количества автономных подсистем, руководствующихся собственными бюрократическими соображениями. В таких условиях создались предпосылки для авторитарных методов контроля; 4) в условиях обострения экономических проблем, снижения экономического роста, растущих бюджетных дефицитов, государственного долга и инфляции социальные программы так же как и государственное вмешательство усилили социальные конфликты внутри между различными секторами экономики, создав новые линии политического разделения между теми, кто получает социальные выплаты, и теми, кто выгадывает от налоговых скидок; теми, кто постоянно работает, и теми, кто не работает; теми, кто предпочитает универсальные программы и теми, кто требует введения специфических программ. Все эти проблемы в полную силу ощущает на себе российское общество. Поэтому реформирование существовавшей государственной системы социальной защиты становится сейчас важнейшей задачей. При этом следует исходить из того, что эта система является важным элементом современного общества, для нее нет эффективных альтернативных эквивалентов. Причина этого кроется в социальной структуре общества, состоящего главным образом из экономически зависимых от государства рабочих, служащих, пенсионеров. Государство при всех условиях должно выполнять в той или иной мере регулирующую роль в экономической и социальной сферах. При выполнении конкретных социальных программ (в сфере здравоохранения, социального 137 страхования, пенсионного обеспечения, создания рабочих мест и т.д.) необходимо прямое вмешательство государства. К тому же на правительстве лежит прямая ответственность за инфляцию и другие экономические проблемы. Параллельно с этим должно идти реформирование государственной системы социальной защиты в направлении ее децентрализации, передачи многих государственных функций общественным организациям, местным органам власти. Но это возможно при условии существования определенной социальной организации, обеспечивающей всестороннюю защиту прав граждан. Для России это также одна из наиболее сложных проблем, поскольку в условиях монопольного существования КПСС, осуществлявшей контроль за всеми организациями в стране, десятилетиями не развивались самостоятельные общественные силы, способные решать социальные проблемы. Сейчас необходимо создавать на государственном уровне все условия, в том числе и правовые, для развития действительно независимых профсоюзов и других новых социальных движений. Под последними имеются в виду организации, объединяющие работников, не входящих в профсоюзы и политические партии, женщин, людей живущих на пособия, безработных, то есть маргинальных групп населения. Важной целью новых социальных движений должна стать выработка прямых неинституционных путей защиты интересов граждан. В социальной сфере это означает передачу материальных ресурсов общества для оказания помощи от жесткой бюрократической государственной системы добровольным небольшим частным благотворительным объединениям, которые будут определять потребности в пособиях на основе личных контактов с нуждающимися и пути их удовлетворения. Деятельность новых благотворительных организаций, стоящих ближе к тем проблемам, которые необходимо решать, способно внести новую интересную струю в социальные программы, хотя в целом не заменит собой государственных социальных программ. Таким образом, современной организации социальной защиты населения в России нужна как централизация, так и децентрализация. Лишь при сочетании этих двух переменных может быть достигнуто оптимальное удовлетворение потребностей. С одной стороны необходимо максимальное участие граждан, общественных структур в поисках путей удовлетворения социальных потребностей, с другой такое |