|
104 на государственном уровне все условия, в том числе и правовые, для развития действительно независимых профсоюзов и других новых социальных движений. Под последними имеются в виду организации, объединяющие работников, не входящих в профсоюзы и политические партии, женщин, людей живущих на пособия, безработных, то есть маргинальных групп населения. Важной целью новых социальных движений должна стать выработка прямых неинституциональных путей защиты интересов граждан. В социальной сфере это означает передачу материальных ресурсов общества для оказания помощи от жесткой бюрократической государственной системы добровольным небольшим частным благотворительным объединениям, которые будут определять потребности в пособиях на основе личных контактов с нуждающимися и пути их удовлетворения. Деятельность новых благотворительных организаций, стоящих ближе к тем проблемам, которые необходимо решать, способно внести новую интересную струю в социальные программы, хотя в целом не заменит собой государственных социальных программ. Таким образом, современной организации социальной защиты населения в России нужна как централизация, так и децентрализация. Лишь при сочетании этих двух переменных может быть достигнуто оптимальное удовлетворение потребностей. С одной стороны необходимо максимальное участие граждан, общественных структур в поисках путей удовлетворения социальных потребностей, с другой такое участие должно развиваться лишь в рамках социальной справедливости, а единственный институт, который может обеспечить такую справедливость это демократически контролируемое государство. Следовательно, уже сегодня, создавая государственную систему социальной защиты, необходимо придерживаться двойственной стратегии: поддержки новых форм социального обслуживания на местном уровне и развитие новых |
137 страхования, пенсионного обеспечения, создания рабочих мест и т.д.) необходимо прямое вмешательство государства. К тому же на правительстве лежит прямая ответственность за инфляцию и другие экономические проблемы. Параллельно с этим должно идти реформирование государственной системы социальной защиты в направлении ее децентрализации, передачи многих государственных функций общественным организациям, местным органам власти. Но это возможно при условии существования определенной социальной организации, обеспечивающей всестороннюю защиту прав граждан. Для России это также одна из наиболее сложных проблем, поскольку в условиях монопольного существования КПСС, осуществлявшей контроль за всеми организациями в стране, десятилетиями не развивались самостоятельные общественные силы, способные решать социальные проблемы. Сейчас необходимо создавать на государственном уровне все условия, в том числе и правовые, для развития действительно независимых профсоюзов и других новых социальных движений. Под последними имеются в виду организации, объединяющие работников, не входящих в профсоюзы и политические партии, женщин, людей живущих на пособия, безработных, то есть маргинальных групп населения. Важной целью новых социальных движений должна стать выработка прямых неинституционных путей защиты интересов граждан. В социальной сфере это означает передачу материальных ресурсов общества для оказания помощи от жесткой бюрократической государственной системы добровольным небольшим частным благотворительным объединениям, которые будут определять потребности в пособиях на основе личных контактов с нуждающимися и пути их удовлетворения. Деятельность новых благотворительных организаций, стоящих ближе к тем проблемам, которые необходимо решать, способно внести новую интересную струю в социальные программы, хотя в целом не заменит собой государственных социальных программ. Таким образом, современной организации социальной защиты населения в России нужна как централизация, так и децентрализация. Лишь при сочетании этих двух переменных может быть достигнуто оптимальное удовлетворение потребностей. С одной стороны необходимо максимальное участие граждан, общественных структур в поисках путей удовлетворения социальных потребностей, с другой такое 138 участие должно развиваться лишь в рамках социальной справедливости, а единственный институт, который может обеспечить такую справедливость особенно в чуждых для большинства граждан страны условиях частного предпринимательства это демократически контролируемое централизованное государство. Следовательно, уже сегодня, создавая государственную систему социальной защиты, необходимо придерживаться двойственной стратегии: поддержки новых форм социального обслуживания на местном уровне и развитие новых форм централизованной политики, чтобы социальные права и перераспределение богатства наиболеец I*-шН.1 ' *> справедливо реализовывались в обществе и при этом общество учитывало бы как императив частное предпринимательство и свободу экономической деятельности, с одной стороны, так же как и потребность граждан в достоинстве и справедливости, с другой. Конституция РФ в статье 7 содержит положение об обеспечении социальной защиты граждан. Содержание вкладываемое в понятие “социальная защита” настолько различно, что определить его значение на данном этапе однозначно невозможно. Не разработан данный вопрос и в научной литературе как правовой, так и экономической. Автор при определении своей позиции исходит прежде всего из положений Конституции РФ, мирового опыта социального развития и международных правовых норм. Системы социальной защиты появились и активно развиваются во многих странах мира. Объективной предпосылкой для их развития послужили системы социального обеспечения, лежащие в основе их появления, также как системы социального страхования явились основой для развития систем социального обеспечения. За последние 40-50 лет в западных странах концепция социального обеспечения переросла в более широкую концепцию социальной защиты, включающую в себя, как основу, всеобщую базовую социальную поддержку всем гражданам, со сферой действия на все население и на всевозможные социальные риски . 1 Социальное страхование и социальная зашита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1993. С 2, 32-34. IllI |