|
106 защиты, но государственными структурами стали Фонд занятости, Страховой пенсионный фонд. Проблемами социальной политики, социальной помощи занимались, помимо Министерства социальной защиты также Министерство образования, Министерство здравоохранения и Министерство труда. В настоящее время основным звеном в системе социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В итоге государственная система социальной защиты не скоординирована, разрозненна, лишена необходимой соподчиненности между звеньями. Во-вторых, не произошло рационального разделения функций между законодательной и исполнительной ветвями власти, происходящего из-за отсутствия четкой законодательной базы некоторых государственных органов, призванных реализовывать эти виды власти. Правовая основа государственной системы социальной защиты заложена и закреплена в Конституции РФ. В то же время весь механизм реализации социальных прав находится в настоящее время в стадии изменения. Государственно-правовое регулирование социальной политики (защиты) определяется принципами, закрепленными в Конституции РФ. Поскольку одним из основных принципов государственного устройства в России становится принцип разделения властей (ст. 10), Конституцией закреплено следующее разделение функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в сфере социальной защиты: Президент объявляется гарантом Конституции, прав и свобод гражданина, имеет право издавать указы и распоряжения, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами; |
110 экономической, структурной, финансовой, технологической, экологической и т.д. При условии, что социальная политика является частью обшей политики, опирающейся на принцип социального государства, возможна надежная социальная обеспеченность и стабильность. Экономическая и финансовая политика должны быть согласованы и увязаны с социальной политикой. Социальная политика не должна превращаться во второстепенную, быть побочной функцией экономической и финансовой политики. Социальное государство фактически представляет собой совокупность социальных мер, ориентированных на исправление и сглаживание функционирования рыночной экономики, преследует цели путем перераспределения дохода предупредить повторение экономических кризисов, устранив их причины недостаточное потребление и чрезмерное накопление, и консолидацию общества путем совместного сотрудничества различных его слоев, гуманизацию отношений между обществом и государством (в том числе и различными его властными органами), отдельными индивидами. w Правовая основа государственной системы социальной защиты заложена и закреплена в Конституции РФ. В то же время весь механизм конституционноправового регулирования социальных прав находится в настоящее время в стадии изменения, что связано с необходимостью реформирования всех сторон общественной жизни. В Конституции принципиально по-иному (в отличие от прежних конституций) поставлен вопрос о содержании, гарантиях и способах осуществления социальных прав, в связи с чем пересмотрены многие конституционные положения, регулирующие основные права граждан. В отношении гражданских и политических прав государство признает необходимость их полной и безусловной реализации, что гарантируется конституционными нормами (ст. ст. 28, 29). Несколько по-иному решается проблема в отношении социальных прав, и здесь следует отметить два момента. Во-первых, закрепление прав и свобод в Конституции РФ сопровождается определением конкретных юридических обязательств со стороны государства по их обеспечению, указывается, что в отношении определенных форм реализации социальных прав “обеспечивается социальная поддержка...”, “устанавливаются государственные 122 обшего вторичного предмета регулирования создание условий для реализации социально-экономических прав. Сущность же социальных отношений состоит в создании общих, определенных правом равных условий жизнедеятельности человека. Социальное право, существующее как вторичная отрасль права в обществах с высоким уровнем экономического и социального развития, в России находится в стадии становления. Поэтому говорить о социальном праве как сформировавшейся целостной системе в нашем обществе, вероятно, преждевременно. Темпы и условия ее развития будут определяться ходом осуществляемых в стране общественных преобразований. Чем более развитым и богатым будет российское общество, тем большее место и роль будет в нем принадлежать социальному праву. .г Объектом социального права выступают отдельные способы, через которые общество регулирует процесс создания определенных равных условий жизнедеятельности. Нормы социального права отличаются от норм трудового, административного, финансового и других отраслей права. Так, трудовое право рассматривает правоотношения, возникающие в ходе трудовой деятельности, а социальное право отношения по поводу создания общих равных условий для производственной т. (непроизводственной) деятельности, административное право рассматриваетI• / j I отношения по поводу реализации образовательного и воспитательного процесса, а социальное право отношения по поводу создания общих равных условий для I получения образования и возможности повышения квалификации и переквалификации в том объеме, в каком это позволяют данные условия ч общественного развития и т. п. Поскольку одним из основных принципов государственного устройства в России становится принцип разделения властей (ст. 10), Конституцией закреплено следующее разделение функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в сфере социальной защиты: Президент объявляется гарантом Конституции, прав и свобод гражданина, имеет право издавать указы и распоряжения, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами; 143 обеспечения отдельных граждан и не сформирована система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики. Основой создаваемой системы должно было стать Министерство социальной защиты. Однако положение его в структуре органов государственного управления крайне неопределенно в силу ряда причин. Во-первых, неясной остается сфера его деятельности. При создании новой системы социальной защиты предполагалось, что функции данного министерства будут распространяться не только на нетрудоспособных и семьи с детьми, а на все население и оно станет своего рода координатором действий других министерств и ведомств в плане облегчения жизни людей в самый сложный, начальный период реформ. Однако, эта задача координации усилий не могла быть выполнена, поскольку уже с самого начала функции Министерства социальной защиты стали переходить к другим органам. Как самостоятельное финансово кредитное учреждение был создан Федеральный пенсионный фонд для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране, независимый от Министерства социальной защиты. Изолированно от Минсоцзащиты функционировали координационный комитет по делам инвалидов и комитеты по делам отдельных категорий граждан при Президенте РФ, что также вносило дезорганизацию в политику социальной защиты. Также независимыми от Минсоцзащиты, но государственными структурами стали Фонд занятости, Страховой пенсионный фонд. Проблемами социальной политики, социальной помощи занимаются несколько министерств: Министерства труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения и др. В итоге государственная система социальной защиты нескоординирована, разрозненна, лишена необходимой соподчиненности между звеньями. Во-вторых, не произошло рационального разделения функций между законодательной и исполнительной ветвями власти, происходящего из-за отсутствия четкой законодательной базы некоторых государственных органов, призванных реализовать эти виды власти. Переход к рыночному хозяйству внес коррективы в субъектно-объектные связи социальной защиты населения и определил появление приоритетных групп и направлений защиты, в отношении которых проявляется особая активность |