|
108 (ст. 7. п. I; ст. 37; ст. 39; 41; 43; др.), граждане, относящиеся к маргинальным группам потребителей: пожилые граждане, инвалиды, малоимущие, семьи с детьми как предмет особой заботы государства (ст. 7. п. 2; ст. 38. п. 1; ст. 40. п. 3). Таким образом, законодательно определены уровни социальной защиты населения государством и ее приоритеты. Переход к рыночному хозяйству внес коррективы в субъектнообъектные связи социальной защиты населения и определил появление приоритетных групп и направлений защиты, в отношении которых проявляется особая активность государства. Появились законы, выделяются средства, формируются государственные органы, координирующие общественные действия в отношении объектов социальной защиты. Поскольку невиданный рост цен поколебал основные доходы населения, приоритетным объектом защиты стала оплата труда и другие источники доходов, что коснулось фактически всех граждан страны. Государство пошло по пути законодательных единовременных периодических пересмотров уровней минимальной оплаты труда, размеров пенсий, стипендий и пособий. В условиях сокращения численности вооруженных сил, вывода войск из Восточной Европы, Прибалтики и других районов, государство взяло на себя поддержку и социальную защиту военнослужащих и их семей. Правовой основой такой деятельности стали многочисленные Указы Президента и Постановления Правительства, а для ее реализации были созданы Фонд социальных гарантий военнослужащим и Комитет по социальному обеспечению военнослужащих при Государственном Комитете РФ по оборонным вопросам. Основная задача и в отношении данной группы поддержание определенного уровня жизни. Экологические катастрофы и национальные конфликты стали причиной появления других нуждающихся в приоритетной социальной |
граждане инвалиды, малоимущие, семьи с детьми как предмет особой заботы государства (ст. 7. п. 2; ст. 38. п. 1; ст. 40. п. 3). Таким образом, законодательно определены уровни социальной защиты населения государством и ее приоритеты. В связи с этим интересно обратиться к теории социальной защиты и опыту западных стран для оценки правильности применяемых в России методов. Для дальнейшего анализа проблем социальной защиты необходимо шире использовать понятие “маргинальная группа потребителей данного блага”, которое только входит в нашу литературу, на Западе же используется очень широко и является основой теории социальной защиты, поскольку позволяет подойти к определению объекта социальной защиты и способов ее реализации. Маргинальная группа потребителей данного блага включает в себя всех потенциальных его потребителей, доход которых ниже уровня, делающего возможным приобретение этого блага по рыночным ценам в размерах общественно признанных целесообразными. Во всех современных обществах существуют такие маргинальные группы и именно принадлежность к маргинальной группе является объектом социальной защиты. Существует две возможные формы защиты потребителей: 1) невмешательство в формирование рыночных цен и соответствующие субсидии потребителям, компенсирующие возможный рост цен; 2) вмешательство в ценообразование, ограничение роста цен и компенсация производителю упущенных выгод в виде дотаций (субвенций). Как показывает практика, право на существование имеют оба направления, которые, как правило, сосуществуют рядом. Проблема в приоритетах и правильном их выборе на том или ином отрезке развития общества, который зависит от уровня маргинальности и размеров маргинальных групп. В случае, если маргинальная группа незначительна по численности, не оказывает практически никакого воздействия на рынок, то, как показывает опыт Запада, следует отказаться от вмешательства в ценообразование и ограничиться прямыми адресными субсидиями людям к ней принадлежащим. Это обеспечит защиту именно этих потребителей без какого-либо сдвига в рыночном равновесии. 124 143 обеспечения отдельных граждан и не сформирована система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики. Основой создаваемой системы должно было стать Министерство социальной защиты. Однако положение его в структуре органов государственного управления крайне неопределенно в силу ряда причин. Во-первых, неясной остается сфера его деятельности. При создании новой системы социальной защиты предполагалось, что функции данного министерства будут распространяться не только на нетрудоспособных и семьи с детьми, а на все население и оно станет своего рода координатором действий других министерств и ведомств в плане облегчения жизни людей в самый сложный, начальный период реформ. Однако, эта задача координации усилий не могла быть выполнена, поскольку уже с самого начала функции Министерства социальной защиты стали переходить к другим органам. Как самостоятельное финансово кредитное учреждение был создан Федеральный пенсионный фонд для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране, независимый от Министерства социальной защиты. Изолированно от Минсоцзащиты функционировали координационный комитет по делам инвалидов и комитеты по делам отдельных категорий граждан при Президенте РФ, что также вносило дезорганизацию в политику социальной защиты. Также независимыми от Минсоцзащиты, но государственными структурами стали Фонд занятости, Страховой пенсионный фонд. Проблемами социальной политики, социальной помощи занимаются несколько министерств: Министерства труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения и др. В итоге государственная система социальной защиты нескоординирована, разрозненна, лишена необходимой соподчиненности между звеньями. Во-вторых, не произошло рационального разделения функций между законодательной и исполнительной ветвями власти, происходящего из-за отсутствия четкой законодательной базы некоторых государственных органов, призванных реализовать эти виды власти. Переход к рыночному хозяйству внес коррективы в субъектно-объектные связи социальной защиты населения и определил появление приоритетных групп и направлений защиты, в отношении которых проявляется особая активность 144 государства. Появились законы, выделяются средства, формируются государственные органы, координирующие общественные действия в отношении объектов социальной защиты. Поскольку невиданный рост цен поколебал основные доходы населения, приоритетным объектом защиты стала оплата труда и другие источники доходов, что коснулось фактически всех граждан страны. Государство пошло по пути законодательных единовременных периодических пересмотров уровней минимальной оплаты труда, размеров пенсий, стипендий и пособий. В условиях сокращения численности вооруженных сил, вывода войск из Восточной Европы, Прибалтики и других районов, государство взяло на себя поддержку и социальную защиту военнослужащих и их семей. Правовой основой такой деятельности стали многочисленные Указы Президента и Постановления Правительства, а для ее реализации были созданы Фонд социальных гарантий военнослужащим и Комитет по социальному обеспечению военнослужащих при Государственном Комитете РФ по оборонным вопросам. Основная задача и в отношении данной группы поддержание определенного уровня жизни. Экологические катастрофы и национальные конфликты стали причиной появления других нуждающихся в приоритетной социальной защите, имеющих свою специфику групп граждан, пострадавших от экологических катастроф, мигрантов или “беженцев” из бывших союзных республик. Государственная целенаправленная деятельность здесь уже выходит за рамки поддержания уровня жизни и становится более разнообразной: в нее входят обязательное бесплатное социальное страхование, обустройство быта, охрана здоровья и другое, что нашло отражение прежде всего в Постановлении Правительства РФ. Для реализации этой политики были созданы Государственный Комитет РФ по социальной защите граждан и реабилитации пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф, Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости. Ход реформ показал, что социальная уязвимость возникает еще и как следствие принадлежности к той или иной профессии. В результате под государственную опеку подпадают целые отрасли работников органов внутренних дел, здравоохранения, образования, учреждений культуры, науки, учащаяся молодежь. Все эти категории |