|
109 защите, имеющих свою специфику групп граждан, пострадавших от экологических катастроф, мигрантов или “беженцев” из бывших союзных республик. Государственная целенаправленная деятельность здесь уже выходит за рамки поддержания уровня жизни и становится более разнообразной: в нее входят обязательное бесплатное социальное страхование, обустройство быта, охрана здоровья и другое, что находит отражение прежде всего в Постановлениях Правительства РФ. Для реализации этого направления были созданы Государственный Комитет РФ по социальной защите граждан и реабилитации пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и социального развития. Ход реформ показал, что социальная уязвимость возникает еще и как следствие принадлежности к той или иной профессии. В результате под государственную опеку подпадают целые отрасли работников органов внутренних дел, здравоохранения, образования, учреждений культуры, науки, учащаяся молодежь. Все эти категории также время от времени становились объектами правительственных Постановлений о повышении заработной платы или стипендий, то есть и в данном случае речь идет, прежде всего, о поддержании жизненного уровня. Как видно из приведенного перечисления, в сферу государственной социальной защиты в результате проводимых реформ попала большая часть общества. Основной способ государственной поддержки при этом увеличение уровня доходов, защита потребителей. В то же время при решении этой проблемы следует учитывать и реальности инфляции в стране, которая подстегивается подобными действиями государственной социальной политики. Теории социальной защиты и опыт западных стран интересен для оценки правильности применяемых в России методов. Для дальнейшего анализа проблем социальной защиты необходимо шире использовать |
граждане инвалиды, малоимущие, семьи с детьми как предмет особой заботы государства (ст. 7. п. 2; ст. 38. п. 1; ст. 40. п. 3). Таким образом, законодательно определены уровни социальной защиты населения государством и ее приоритеты. В связи с этим интересно обратиться к теории социальной защиты и опыту западных стран для оценки правильности применяемых в России методов. Для дальнейшего анализа проблем социальной защиты необходимо шире использовать понятие “маргинальная группа потребителей данного блага”, которое только входит в нашу литературу, на Западе же используется очень широко и является основой теории социальной защиты, поскольку позволяет подойти к определению объекта социальной защиты и способов ее реализации. Маргинальная группа потребителей данного блага включает в себя всех потенциальных его потребителей, доход которых ниже уровня, делающего возможным приобретение этого блага по рыночным ценам в размерах общественно признанных целесообразными. Во всех современных обществах существуют такие маргинальные группы и именно принадлежность к маргинальной группе является объектом социальной защиты. Существует две возможные формы защиты потребителей: 1) невмешательство в формирование рыночных цен и соответствующие субсидии потребителям, компенсирующие возможный рост цен; 2) вмешательство в ценообразование, ограничение роста цен и компенсация производителю упущенных выгод в виде дотаций (субвенций). Как показывает практика, право на существование имеют оба направления, которые, как правило, сосуществуют рядом. Проблема в приоритетах и правильном их выборе на том или ином отрезке развития общества, который зависит от уровня маргинальности и размеров маргинальных групп. В случае, если маргинальная группа незначительна по численности, не оказывает практически никакого воздействия на рынок, то, как показывает опыт Запада, следует отказаться от вмешательства в ценообразование и ограничиться прямыми адресными субсидиями людям к ней принадлежащим. Это обеспечит защиту именно этих потребителей без какого-либо сдвига в рыночном равновесии. 124 144 государства. Появились законы, выделяются средства, формируются государственные органы, координирующие общественные действия в отношении объектов социальной защиты. Поскольку невиданный рост цен поколебал основные доходы населения, приоритетным объектом защиты стала оплата труда и другие источники доходов, что коснулось фактически всех граждан страны. Государство пошло по пути законодательных единовременных периодических пересмотров уровней минимальной оплаты труда, размеров пенсий, стипендий и пособий. В условиях сокращения численности вооруженных сил, вывода войск из Восточной Европы, Прибалтики и других районов, государство взяло на себя поддержку и социальную защиту военнослужащих и их семей. Правовой основой такой деятельности стали многочисленные Указы Президента и Постановления Правительства, а для ее реализации были созданы Фонд социальных гарантий военнослужащим и Комитет по социальному обеспечению военнослужащих при Государственном Комитете РФ по оборонным вопросам. Основная задача и в отношении данной группы поддержание определенного уровня жизни. Экологические катастрофы и национальные конфликты стали причиной появления других нуждающихся в приоритетной социальной защите, имеющих свою специфику групп граждан, пострадавших от экологических катастроф, мигрантов или “беженцев” из бывших союзных республик. Государственная целенаправленная деятельность здесь уже выходит за рамки поддержания уровня жизни и становится более разнообразной: в нее входят обязательное бесплатное социальное страхование, обустройство быта, охрана здоровья и другое, что нашло отражение прежде всего в Постановлении Правительства РФ. Для реализации этой политики были созданы Государственный Комитет РФ по социальной защите граждан и реабилитации пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф, Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости. Ход реформ показал, что социальная уязвимость возникает еще и как следствие принадлежности к той или иной профессии. В результате под государственную опеку подпадают целые отрасли работников органов внутренних дел, здравоохранения, образования, учреждений культуры, науки, учащаяся молодежь. Все эти категории 145 также время от времени становились объектами правительственных Постановлений о повышении заработной платы или стипендий, то есть и в данном случае речь идет прежде всего о поддержании жизненного уровня. Как видно из приведенного перечисления, в сферу государственной социальной защиты в результате проводимых реформ попала большая часть общества. Основной способ государственной поддержки при этом увеличение уровня доходов, защита потребителей (исключение составляют военнослужащие, “чернобыльцы”, мигранты). Формирующиеся новые экономические и социальные отношения поставили многие категории населения в тяжелое материальное положение (низкие,Г относительно постоянно растущих цен, доходы; нестабильность положения угроза сокращения и безработицы), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности возможно только при проведении со стороны государства активных мер социальной защиты. В ряде нормативных актов, таких как Закон РФ “О статусе военнослужащих” от 2 января 1995 г.. Указ Президента РФ “О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы” от 19 февраля 1992 г., Указ Президента РФ “О деятельности Союза ветеранов Афганистана” от 4 апреля 1992 г.,3 предусматриваются льготы и преимущества в пенсионном обеспечении, в налогообложении, в оплате транспортных услуг, в предоставлении жилой площади, медицинском обеспечении и т.д. После распада СССР возросли на территорию России миграционные потоки русского и рускоязычного населения из стран ближнего зарубежья. По “оценочным данным” Федеральной Миграционной службы России на территории РФ находится более 500000 иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с положениями Конвенции о статусе беженцев 1951 г. правовое регулирование данных категорий граждан осуществляется в соответствии с Законами “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах”, принятых 19 февраля 1993 г.,4 предусматривающих 1Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 346. 2Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. № 9. Ст. 434. 3Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 924. 4Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 12. Ст. 427. |