|
112 собственностью и, следовательно, многие из них финансируются из бюджета. Отсюда и высокий уровень маргинальное™ в обществе. Поэтому, разгосударствление должно было стать одним из условий снятия с государства ответственности за медленный рост заработной платы по сравнению с ростом инфляции (цен), что влекло появление возможности регулировать эти проблемы с помощью установления минимальной заработной платы и закона об индексации доходов, уйдя от таких проявлений экономической слабости, как нормирование потребления, установление “потолка” цен на часть данного блага и т.п. Подобный переход уже фактически осуществлен. Таким образом, отказываясь от прямого регулирования товарными потоками в пользу финансовых методов, государство де-юре и де-факто резко ограничило ценовое регулирование потребления и нормирование как способ социальной защиты граждан. Этим подведена своеобразная черта в переходном периоде от социального обеспечения социализма к государственной социальной защите населения в обществе с рыночной экономикой. Учитывая мировую практику, можно предположить, что основной функцией государственной системы социальной защиты станет социальное вспомоществование. Оно должно осуществляться в двух основных формах. Первая это разработка целевых долговременных программ помощи наименее имущим многодетным семьям, престарелым, инвалидам. При этом необходимо четко определить критерии той или иной группы нуждающихся с учетом территориальных и временных особенностей. Данная форма помощи должна осуществляется как на общегосударственном, так и на муниципальном уровне. Она обязательно сопровождается правовыми и нормативными актами, регулирующими реализацию помощи, указывающими источники финансирования, определяющими временные пределы действия, |
126 заработной платы и закона об индексации доходов, уйдя от таких проявлений экономической слабости, как нормирование потребления, установление “потолка” цен на часть данного блага и т.п. Подобный переход уже фактически осуществлен. Таким образом, отказываясь от прямого регулирования товарными потоками в пользу финансовых методов, государство де-юре и де-факто резко ограничило ценовое регулирование потребления и нормирование как способ социальной защиты граждан. Этим подведена своеобразная черта в переходном периоде от социального обеспечения социализма к государственной социальной защите населения в обществе с рыночной экономикой. На сегодняшний день законотворчество в области социальной политики состоит в следующем: существует три категории законов, принятых с 1992 года по настоящее время. Во-первых, деятельность по совершенствованию старого законодательства (принятого до 1991 года), включающая большой объем работы, совершенно бессмысленная и неэффективная (например, только в КЗоТ с 1994 г. по апрель 1997 г. внесено около 40 поправок). Во-вторых, законы представляющие собой новые механизмы, введение которых отстает от потребностей государства и общества и введение которых проводится с большим трудом. Основная причина по которой с таким трудом происходит введение в жизнь законов, содержащих в себе j механизмы реализации социальной политики, заключается в том, что в стране практически отсутствуют законы третьего вида, представляющие собой концепции социальной политики. За последние три года принято всего несколько законов являющихся концептуальными, мало таких законов выносится на обсуждение в Государственной Думе, но и из того малого количества выносимых на обсуждение большинство не принимается. Отсутствие концептуальных законов определяет невозможность принятия законов, содержащих механизмы реализации социальной политики. у На государственном уровне прежде всего требует решения вопрос: какой должна быть социальная политика, и следовательно, что должно быть сохранено от прежней системы социальной политики и от чего необходимо отказаться. То есть должна быть определенная идеология социальной политики в современных условиях. 141 раза.1 Ситуация с оплатой труда усугубляется еще и тем, что определенная часть работников находится в отпусках без содержания, большинство предприятий, учреждений, организаций имеют задолженность по выплате заработной платы. Положение усугубляется тем, что в настоящее время в стране отсутствуют нормальные условия, позволяющие каждому работнику обеспечить себя и свою семью за счет собственного труда. Это является принципиальным моментом для определения характера социальной защиты трудоспособного населения и осознания ее необходимости. В общем виде на современном этапе развития государственная система социальной защиты должна представлять собой две дополняющие друг друга организационно-правовые формы страхование и вспомоществование. При этом главная задача государства предоставление необходимого уровня помощи нуждающимся в ней, ориентация на наименее обеспеченные слои населения. Основная часть выплат по социальному страхованию должна направляться на различного рода пенсии, медицинскую помощь, пособии при несчастных случаях. Сейчас система государственного социального страхования в стране находится в стадии становления, что помимо организационных определяется также проблемами общего экономического состояния. В то же время уже сделаны определенные шаги по созданию системы социального медицинского и пенсионного страхования, в том числе и в законодательной области. Учитывая мировую практику, можно предположить, что основной функцией государственной системы социальной защиты станет социальное вспомоществование. Оно должно осуществляться в двух основных формах. Первая + это разработка целевых долговременных программ помощи наименее имущим многодетным семьям, престарелым, инвалидам. При этом необходимо четко определить критерии той или иной группы нуждающихся с учетом территориальных и временных особенностей. Данная форма помощи должна осуществляется как на Катульский Е.Д. Стратегия социальных реформ в России: цели и механизм реализации // Стенограмма научно-практической конференции “Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы. 4 февраля 1997 г., г. Москва. С. 14. 142 общегосударственном, так и на муниципальном уровне. Она обязательно сопровождается правовыми и нормативными актами, регулирующими реализацию помощи, указывающими источники финансирования, определяющими временные пределы действия, устанавливающими критерии, которые позволяют относить тех или иных лиц к группам нуждающихся и т. д. Примеров предоставления такой помощи на общегосударственном уровне за последние пять лет множество. Правовой основой при этом явились правительственные Постановления, законы о предоставлении общих компенсаций и пособий на детей, льгот и выплат неполным семьям, льгот и выплат инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и лицам приравненным к ним, компенсационные выплаты лицам, реабилитированным как жертвы политических репрессий, компенсационных выплат пенсионерам, льгот пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и жертвам экологических катастроф и т.д. Вторая форма социальной помощи это помощь в натуральном виде: различные талоны, помощь продовольствием, транспортные льготы, предоставление социальных услуг и т.д. Как показывает опыт социальной работы, эта форма доступна и государственным и частным организациям и наиболее эффективна в такой кризисный период как сейчас. Сфера ее распространения на сегодняшний день также довольно обширна, но более узка по сравнению с первой названной формой. Она распространяется в основном на инвалидов, отдельные категории пенсионеров, детей-сирот и детей из многодетных семей, беженцев. Правовое регулирование данной формы государственной социальной защиты отличается от регулирования общих форм вспомоществования. Как правило, общегосударственные акты здесь или вовсе отсутствуют, или определяют лишь основные принципы оказания помощи. Конкретизация мер и их реализация целиком должны быть перенесены на уровень субъектов РФ, а также на местный уровень. На сегодняшний день государственная система социальной защиты не сформирована окончательно: нет бывшей социалистической системы социального |