116 “социальная защита” настолько различно, что определить его значение на данном этапе однозначно невозможно. Не разработан данный вопрос и в научной литературе как правовой, так и экономической. Автор при определении своей позиции исходит, прежде всего, из положений Конституции РФ, мирового опыта социального развития и международных правовых норм. Системы социальной защиты появились и активно развиваются во многих странах мира. Объективной предпосылкой для их развития послужили системы социального обеспечения, лежащие в основе их появления, также как системы социального страхования явились основой для развития систем социального обеспечения. За последние 40-50 лет в западных странах концепция социального обеспечения переросла в более широкую концепцию социальной защиты, включающую в себя, как основу, всеобщую базовую социальную поддержку всем гражданам, со сферой действия на все население и на всевозможные социальные риски . На данном этапе понятие и содержание социального обеспечения и социальной защиты тесно взаимосвязаны, хотя и неоднозначны и в понятийном смысле и по охвату общественных отношений. Нередко употребляется понятие социальной защиты, сведенное до понятия социального обеспечения, так же как и наоборот, видимо полагая, что это лишь различная терминология одного и того же понятия. Как бы в духе требований времени вместо понятия социального обеспечения стало употребляться понятие социальной защиты. В то же время анализ действующего российского законодательства позволяет говорить о том, что социальная защита, как понятие более широкое, включает в себя понятие социального обеспечения. Такой вывод можно сделать из ст. 72 1 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1999. С 2, 34-38. |
138 участие должно развиваться лишь в рамках социальной справедливости, а единственный институт, который может обеспечить такую справедливость особенно в чуждых для большинства граждан страны условиях частного предпринимательства это демократически контролируемое централизованное государство. Следовательно, уже сегодня, создавая государственную систему социальной защиты, необходимо придерживаться двойственной стратегии: поддержки новых форм социального обслуживания на местном уровне и развитие новых форм централизованной политики, чтобы социальные права и перераспределение богатства наиболеец I*-шН.1 ' *> справедливо реализовывались в обществе и при этом общество учитывало бы как императив частное предпринимательство и свободу экономической деятельности, с одной стороны, так же как и потребность граждан в достоинстве и справедливости, с другой. Конституция РФ в статье 7 содержит положение об обеспечении социальной защиты граждан. Содержание вкладываемое в понятие “социальная защита” настолько различно, что определить его значение на данном этапе однозначно невозможно. Не разработан данный вопрос и в научной литературе как правовой, так и экономической. Автор при определении своей позиции исходит прежде всего из положений Конституции РФ, мирового опыта социального развития и международных правовых норм. Системы социальной защиты появились и активно развиваются во многих странах мира. Объективной предпосылкой для их развития послужили системы социального обеспечения, лежащие в основе их появления, также как системы социального страхования явились основой для развития систем социального обеспечения. За последние 40-50 лет в западных странах концепция социального обеспечения переросла в более широкую концепцию социальной защиты, включающую в себя, как основу, всеобщую базовую социальную поддержку всем гражданам, со сферой действия на все население и на всевозможные социальные риски . 1 Социальное страхование и социальная зашита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1993. С 2, 32-34. IllI 139 На данном этапе понятие и содержание социального обеспечения и социальной защиты тесно взаимосвязаны, хотя и неоднозначны и в понятийном смысле и по охвату общественных отношений. Нередко употребляется понятие социальной защиты сведенное до понятия социального обеспечения, так же как и наоборот, видимо полагая, что это лишь различная терминология одного и того же понятия. Как бы в духе требований времени вместо понятия социального обеспечения стало употребляться понятие социальной защиты. В то же время анализ действующего российского законодательства позволяет говорить о том, что социальная защита, как понятие более широкое, включает в себя понятие социального обеспечения. Такой вывод можно сделать из ст. 72 Конституции РФ. Дальнейшее становление российского государства как социального, что предусмотрено ст. 7 Конституции РФ, неразрывно связано с развитием системы социальной защиты населения, в которую в качестве составляющих входят системы социального страхования и социального обеспечения, а также иные формы и виды социальной помощи гражданам на уровне, обеспечивающем возможность нормальной жизнедеятельности. Социальная защита это создание гарантий и их реализация в отношении социальных прав. Социальная защита человека как неотъемлемый элемент развития любого общества является категорией конкретно-исторической, отражающей защиту человека со стороны общества и государства на определенной ступени их развития. Социальная защита в том или ином виде присуща любой общественной системе, различным этапам ее развития и адекватна ей. Рассмотрение социальной защиты, как конкретно-исторического явления, предполагает проследить становление и развитие данного социального образования в органической связи с порождающими его условиями. Система социальной защиты населения, как комплекс мер, направленных на защиту населения при различных социальных рисках, на обеспечение уровня жизни, приемлемого для нормального существования человека, должна функционировать как в условиях кризиса, радикальной ломки старой экономической системы, так и в условиях стабилизации, когда все институты рыночной экономики работают в |