|
117 Конституции РФ. Дальнейшее становление российского государства как социального, что предусмотрено ст. 7 Конституции РФ, неразрывно связано с развитием системы социальной защиты населения, в которую в качестве составляющих входят системы социального страхования и социального обеспечения, а также иные формы и виды социальной помощи гражданам на уровне, обеспечивающем возможность нормальной жизнедеятельности. Социальная защита человека как неотъемлемый элемент развития любого общества является категорией конкретно-исторической, отражающей защиту человека со стороны общества и государства на определенной ступени их развития. Социальная защита в том или ином виде присуща любой общественной системе, различным этапам ее развития и адекватна ей. Система социальной защиты населения, как комплекс мер, направленных на защиту населения при различных социальных рисках, на обеспечение уровня жизни, приемлемого для нормального существования человека, должна функционировать как в условиях кризиса, радикальной ломки старой экономической системы, так и в условиях стабилизации, когда все институты рыночной экономики работают в нормальном режиме. В зависимости от экономического состояния общества система социальной защиты должна трансформироваться. В современных российских условиях предназначение социальной защиты населения несколько иное, чем в условиях стабильно функционирующего рынка. Особенность состоит в своеобразии перехода России к новым экономическим отношениям. Механическое применение стандартного набора мер по социальной защите населения, заимствованного у других стран, находящихся в условиях стабильного функционирования рыночной экономики, без учета специфики российской действительности неприемлемо в сегодняшних условиях. |
139 На данном этапе понятие и содержание социального обеспечения и социальной защиты тесно взаимосвязаны, хотя и неоднозначны и в понятийном смысле и по охвату общественных отношений. Нередко употребляется понятие социальной защиты сведенное до понятия социального обеспечения, так же как и наоборот, видимо полагая, что это лишь различная терминология одного и того же понятия. Как бы в духе требований времени вместо понятия социального обеспечения стало употребляться понятие социальной защиты. В то же время анализ действующего российского законодательства позволяет говорить о том, что социальная защита, как понятие более широкое, включает в себя понятие социального обеспечения. Такой вывод можно сделать из ст. 72 Конституции РФ. Дальнейшее становление российского государства как социального, что предусмотрено ст. 7 Конституции РФ, неразрывно связано с развитием системы социальной защиты населения, в которую в качестве составляющих входят системы социального страхования и социального обеспечения, а также иные формы и виды социальной помощи гражданам на уровне, обеспечивающем возможность нормальной жизнедеятельности. Социальная защита это создание гарантий и их реализация в отношении социальных прав. Социальная защита человека как неотъемлемый элемент развития любого общества является категорией конкретно-исторической, отражающей защиту человека со стороны общества и государства на определенной ступени их развития. Социальная защита в том или ином виде присуща любой общественной системе, различным этапам ее развития и адекватна ей. Рассмотрение социальной защиты, как конкретно-исторического явления, предполагает проследить становление и развитие данного социального образования в органической связи с порождающими его условиями. Система социальной защиты населения, как комплекс мер, направленных на защиту населения при различных социальных рисках, на обеспечение уровня жизни, приемлемого для нормального существования человека, должна функционировать как в условиях кризиса, радикальной ломки старой экономической системы, так и в условиях стабилизации, когда все институты рыночной экономики работают в 140 нормальном режиме. В зависимости от экономического состояния общества система социальной защиты должна трансформироваться. В современных российских условиях предназначение социальной защиты населения несколько иное, чем в условиях стабильно функционирующего рынка. Особенность состоит в переходе России к новым экономическим отношениям, не известным нынешним поколениям россиян, к движенифжаждого человека и общества в целом к качественно новым отношениям, новому состоянию общества. Механическое применение стандартного набора мер по социальной защите населения, заимствованного у других стран, находящихся в условиях стабильного функционирования рыночной экономики, без учета специфики российской действительности неприемлемо в сегодняшних условиях. Специфика социальной защиты населения России в период перехода к рыночным отношениям обусловлена наличием целого ряда явлений. Прежде всего это необходимость социальной защиты трудоспособного, работающего населения, что вызвано не только инфляцией, ростом цен, но и отсутствием цивилизованного рынка труда, действенных гарантий в сфере труда, его оплаты, обеспечения социально приемлемых условий труда и т.д. Допущенные ошибки и просчеты при выборе способа перехода страны к рыночным отношениям способствовали созданию “нового слоя бедных” “работающие бедные”. Это люди, заработная плата которых оказалась ниже прожиточного минимума. Сокращение производства привело к образованию большого числа безработных. Минимальная заработная плата, устанавливаемая и гарантируемая государством, должна обеспечивать проживание работающего хотя бы на минимально приемлемом уровне. Фактически же прожиточный минимум все время опережает эти выплаты: в 1992 г. прожиточный минимум превышал минимальную заработную плату в 2,4 раза, в 1993 г. более чем в 4 раза, в 1996 г. более чем в 5 раз. Всего за период 1990-1993 гг. уровень реальной заработной платы упал более чем в 1,9 раза. В настоящее время этоТразрыв стал еще больше и в 1996 г. составил 2,1 1 Социальная защищенность в период перехода к рыночной экономике. Материалы Международной конференции. Москва, сентябрь 1993 г. С. 23. |