|
125 социальные цели диктуют необходимость расчета объективного, основанного на научных исследованиях, минимального потребительского бюджета. Во-первых, на каждом этапе развития, с учетом непрерывных инфляционных процессов, роста цен, экономической нестабильности, именно минимальный потребительский бюджет является основой для реального определения минимальных фиксированных доходов минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др., как социальных гарантий. Они должны быть увязаны в одну, внутренне связанную между собой, стройную систему. Во-вторых, важным предназначением минимального потребительского бюджета, как основного социального норматива, является его роль в определении и классификации социальных групп и слоев населения по уровню материальной обеспеченности. Именно посредством этого норматива можно определить, так называемый “порог малообеспеченности”, “порог бедности”. Знание такого порогового уровня позволяет выделить и тщательно исследовать социальный и демографический состав маргинальных групп, вскрыть причины, определить систему мер социальной защиты населения, заключающуюся как в оказании помощи данным категориям, так и в преодолении скатывания к этому порогу иных членов общества. К сожалению, ситуация сложившаяся в России в период перехода к рыночным отношениям, дает основания говорить, что принцип обеспечения каждому гражданину социально приемлемого уровня жизни остается лишь декларацией. Бессистемные, половинчатые меры, содержащиеся в решениях принимаемых Президентом и Правительством носят вынужденный характер и не несут в себе конструктивных решений по приведению основных социальных нормативов (минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других выплат) в соответствие с реальным прожиточным минимумом. Законодательное закрепление |
148 С 1988 года говорится в нашей стране о разработке и законодательном закреплении механизма определения прожиточного минумума. Сейчас идет законотворческий процесс по определению данного основополагающего социального стандарта. Апеллируя к экономической и общественной целесообразности на переходном этапе появляются предложения свести этот стандарт к минимуму средств, необходимых для вопроизводства рабочей силы, или к физиологическому минимуму. Попытка увязать социальные нормативы с физиологическим минимумом результат непонимания существа вопроса о назначении различных видов потребительских бюджетов. Физиологический минимум по своему определению служит только той части потребностей человека, которые поддерживают его физическое существование, как живого существа. Реализация всех иных потребностей, связанных с различными личностными и социальными функциями государства, выходит за рамки физиологического минимума. Прожиточный минимум отражает сложившиеся в обществе представления о нижней границе потребностей на определенном достигнутом этапе его развития. Он рассчитывается во всех цивилизованных странах. Известны его соотношения с жизненными стандартами: для “бедных” стран типично соотношение 0,6:1, для “богатых” 0,5:1 и даже 0,4:1 (США, Великобритания). В сложившейся ситуации Россия по уровню жизни должна быть отнесена к бедным странам (согласно исследованиям ООН, из 173 обследованных стран мира Россия заняла 34-е место).1 Развитие общества должно ориентироваться на неуклонное повышение жизненного уровня членов общества, рост образования, культуры, совершенствования образа жизни и др. Две основные социальные цели диктуют необходимость расчета объективного, основанного на научных исследованиях, минимального потребительского бюджета. Во-первых, на каждом этапе развития, с учетом непрерывных инфляционных процессов, роста цен, экономической нестабильности, именно минимальный потребительский бюджет является основой для реального определения минимальных фиксированных доходов минимальной 1Россия в цифрах * 1993 г. М., 1994. 149 заработной платы, минимальной пенсии и др., как социальных гарантий. Они должны быть увязаны в одну, внутренне связанную между собой, стройную систему. Во-вторых, важным предназначением минимального потребительского бюджета, как основного социального норматива, является его роль в определении и классификации социальных групп и слоев населения по уровню материальной обеспеченности. Именно посредством этого норматива можно определить, так называемый “порог малообеспеченности”, “порог бедности”. Знание такого порогового уровня позволяет выделить и тщательно исследовать социальный и демографический состав маргинальных групп, вскрыть причины, определить систему мер социальной защиты населения, заключающуюся как в оказании помощи данным категориям, так и в преодолении скатывания к этому порогу иных членов общества. К сожалению, ситуация сложившаяся в России в период перехода к рыночным отношениям, дает основания говорить, что принцип обеспечения каждому гражданину социально приемлемого уровня жизни остается лишь декларацией. Бессистемные, половинчатые меры, содержащиеся в решениях принимаемых Президентом и Правительством носят вынужденный характер и не несут в себе конструктивных решений по приведению основных социальных нормативов (минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других выплат) в соответствие с реальным прожиточным минимумом. Законодательное закрепление научно обоснованной системы социальных нормативов должно позволить обеспечить каждому человеку достойный жизненный уровень. ^ Социальная защита населения должна представлять собой комплекс мер, направленных на оказание адресной дифференцированной помощи нуждающимся гражданам. Под адресностью понимается дифференцированный подход к социальному обеспечению с учетом социального статуса, демографических характеристик нуждающихся. Как известно потребности различаются у многодетных семей и семей с одним ребенком, семейных и одиноких граждан, лиц трудоспособного возраста и пенсионеров и т.д. Своеобразие переходного периода выражается в том, что в этот период в социальной защите нуждается и трудоспособное население (75% от общего числа I |