|
127 граждан, незащищенность которых не связана со сменой политических ориентиров, (например, пенсионеры, дети-сироты и т.д.), из-за появления новых социальных рисков будут появляться новые объекты социальной защиты. В результате системных изменений и последовавшей за ними трансформации существовавшей модели социальной защиты разработка и принятие социально-экономических мер по защите населения становится функцией не только федерального, но и нижестоящих уровней власти в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, что является проявлением централизованного и локального регулирования в системе социальной защиты населения. Социальная деятельность должна проводиться на всех уровнях, как государственными органами, так и работодателями. Центр тяжести в решении конкретных социальных проблем должен перемещаться с общегосударственного, федерального уровня на региональный и местный уровень. Объективной экономической основой демократизации системы социальной защиты должно было стать разгосударствление и приватизация собственности, расширение прав хозяйствующих субъектов, децентрализация средств, в том числе расходуемых на социальную защиту населения. К сожалению, на локальном уровне не всегда имеется важнейшее и необходимое условие эффективного осуществления задач социальной защиты населения в виде материально-финансовой базы. Государство должно брать на себя определенные обязательства по созданию необходимых правовых, экономических, финансовых условий. Реальность и эффективность мер социальной защиты определяется в основном материально-финансовыми возможностями, их реальным соответствием поставленным задачам. Конституция РФ и законодательство РФ закрепляют конкретные гарантии финансово-экономической основы обеспечения социальной |
150 занятых нуждаются в такой защите).1 Необходимость защиты данной категории предопределена самими законами функционирования рынка: рынок должен функционировать таким образом, чтобы обеспечить необходимый количественный и качественный уровень воспроизводства рабочей силы. С завершением формирования цивилизованного рынка отпадет необходимость в социальной защите работающих членов общества. Общество с развитыми рыночными отношениями создает возможность для каждого трудоспособного человека обеспечивать своим трудом себя и свою семью. Цивилизованное функционирование рынка труда выведет из категории нуждающихся в социальной защите трудоспособных граждан, социальная уязвимость которых связана с особенностями структурной перестройки экономики, смены политических ориентиров общества. Вместе с этим, в социальной защите будут нуждаться другие категории граждан, незащищенность которых не связана с со сменой политических ориентиров, (например, пенсионеры, дети-сироты и т.д.), из-за появления новых социальных рисков будут появляться новые объекты социальной защиты. В результате системных изменений и последовавшей за ними трансформации существовавшей модели социальной защиты разработка и принятие социальноэкономических мер по защите населения становится функцией не только федерального, но и нижестоящих уровней власти в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, что является проявлением централизованного и локального регулирования в системе социальной защиты населения. Социальная деятельность должна проводиться на всех уровнях как государственными органами так и работодателями. Центр тяжести в решении конкретных социальных проблем должен перемещаться с общегосударственного, федерального уровня на региональный и местный. Объективной экономической основой демократизации системы социальной защиты должно было стать разгосударствление и приватизация собственности, расширение прав хозяйствующих субъектов, децентрализация средств, в том числе 1Смирнова И. Регулирование доходов населения как элемент социальной политики // Экономист. 1994. № 1. С. 62. 151 расходуемых на социальную защиту населения. К сожалению, на локальном уровне не всегда имеется важнейшее и необходимое условие эффективного осуществления задач социальной защиты населения в виде материально-финансовой базы. Государство должно брать на себя определенные обязательства по созданию необходимых правовых, экономических, финансовых условий. Реальность и эффективность мер социальной защиты определяется в основном материальнофинансовыми возможностями, их реальным соответствием поставленным задачам. Конституция РФ и законодательство РФ закрепляют конкретные гарантии финансово-экономической основы обеспечения социальной защиты населения, что также выражается в признании муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 9), самостоятельное решение вопросов муниципальной собственности (владение, пользование, распоряжение) (ст.ст. 130, 132), самостоятельность местных бюджетов, право установления местных налогов и сборов (ст. 132) и др. Кроме Конституции РФ указанные вопросы регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ “О местном самоуправлении в РФ” от 6 июня 1991 г. , Указом Президента РФ “О гарантиях местного самоуправления в РФ” 2 от 22 декабря 1993 г. , а также правовыми актами субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В соответствии со статьей 132 Конституции РФ при наделении местных органов отдельными государственными полномочиями обязательна передача всех необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. В соответствии с существующим налоговым законодательством на местном уровне должен быть финансовый источник для реализации самостоятельных социальных программ, оказания дополнительной денежной помощи, формирующийся из доходной части местного бюджета: местных налогов, сборов, иных доходов, а также дотаций, субвенций, заемных средств. В соответствии с Законом РФ “О местном самоуправлении В РСФСР” местные органы самоуправления имеют возможность 1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 2Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071. Закон РФ “Об основах налоговой системы в РФ” от 27 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11 Ст. 527. |