|
129 средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования мер по социальной защите (ст. 45).1 Финансирование региональных социальных программ в целом представляет в настоящее время сложную проблему. Недостаточная самостоятельность местных бюджетов и скромные возможности его пополнения за счет введения местных налогов из-за снижения уровня жизни значительной части населения не дает возможности для реализации региональных и местных социальных программ. В связи с тем, что местные бюджеты являются частью бюджетной системы РФ и связаны с вышестоящими бюджетами, существует практика изъятия из местных бюджетов наиболее стабильно собираемых налогов. Проблема заключается также и в том, что нестабильность и неопределенность источников пополнения бюджета из-за того, что некоторые источники, например, приватизация и либерализация цен практически иссякли, другие во многом зависят от инициативности и предприимчивости местных органов. Необходима более четкая законодательная регламентация источников финансирования социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях. Социальная защита населения в соответствии с Федеративным договором является совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов. В период перехода экономики на рыночные рельсы возрастает роль регионов в обеспечении социальной защищенности каждого члена общества. На региональном уровне возможно достижение большей эффективности социальной защиты, организация адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Региональные программы социальной 1Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010. |
152 объединения своих средств со средствами предприятий, учреждений, организации и граждан для финансирования мер по социальной защите (ст. 45). ^ Финансирование региональных социальных программ в целом представляет в настоящее время сложную проблему. Недостаточная самостоятельность местных бюджетов и скромные возможности его пополнения за счет введения местных налогов из-за снижения уровня жизни значительной части населения не дает возможности для реализации региональных и местных социальных программ. В связи с тем, что местные бюджеты являются частью бюджетной системы РФ и связаны с вышестоящими бюджетами, существует практика изъятия из местных бюджетов наиболее стабильно собираемых налогов. Проблема заключается также и в том, что нестабильность и неопределенность источников пополнения бюджета из-за того, что некоторые источники, например, приватизация и либерализация цен практически иссякли, другие во многом зависят от инициативности и предприимчивости местных органов. Необходима более четкая законодательная регламентация источников финансирования социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях. ^Социальная защита населения в соответствии с Федеративным договором является совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов. В период перехода экономики на рыночные рельсы возрастает роль регионов в обеспечении социальной защищенности каждого члена общества. На региональном уровне возможно достижение большей эффективности социальной защиты, организация адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Региональные программы социальной защиты населения должны учитывать особенности территории, социально-экономическое положение и потенциал региона, специфику нуждающихся социальных групп, традиции и другие отличия, характерные для данного региона. Полномочия в сфере социальной защиты населения можно разделить на несколько уровней: вопросы, находящиеся в исключительном ведении Федерации и составляют “основы федеральной политики в области социального развития Российской 1 Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 1.13 Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 1.14 Закон РСФСР “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920. 1.15 Закон РСФСР “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” от 4 июля 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 23 декабря 1992 г. и Законом от 11 августа 1994 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959. 1.16 Закон РСФСР “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР” от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488. I 1.17 Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 10. Ст. 457. 1993. № 22. Ст. 784. 1.18 Закон РСФСР “О коллективных договорах и соглашениях” от 10 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890. Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4558. 1.19 Закон РФ “О повышении государственных пенсий в РФ” от 21 октября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 44. Ст. 2477. 1.20 Закон РФ “О страховании” от 27 ноября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 2. 1.21 Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” от 24 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 99. 1.22 Закон РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей” от 12 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 9. Ст. 328. Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4693. |