|
131 работодателей является деятельность по созданию условий для привлечения к трудовой деятельности незанятого трудоспособного населения. Это возможно с помощью создания эффективного механизма квотирования рабочих мест, благоприятного правового режима в области налогообложения, кредитования, установления иных льгот. Формирование новых общественных отношений, переход к рынку вызвали появление принципиально нового элемента социальной защиты населения, каким является социальное партнерство, непосредственно влияющее на реформирование социальной сферы и являющееся эффективным средством реализации прав человека, достижения гражданского согласия в обществе. Целью социального партнерства является выработка оптимального баланса сочетания интересов всех групп и слоев общества независимо от их включения в общественное производство, отражающего взаимодействие интересов работников, работодателей и государства. Правовой основой социального партнерства на различных уровнях является заключение соответствующих договоров (соглашений). Обязательным условием соглашений и договоров всех уровней должно быть решение социальных вопросов. Достижение соглашения между основными силами в обществе может обеспечить эффективное функционирование системы социальной защиты населения. В границах социального партнерства должны решаться вопросы, касающиеся не только работников, но и других слоев населения. В итоге сочетание централизованного и местного регулирования в системе социальной защиты населения должно выражаться в создании механизма, содержащего организационно-правовые и экономикоСоциальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 2002. С. 7. |
работника и его семьи предприятием, учреждением, организацией с которыми он состоит в трудовых отношениях. Этот уровень защиты должен возрастать в условиях хозяйственной самостоятельности и экономической децентрализации. Обеспечение защищенности трудоспособной части населения, в том числе временно потерявшей работу, осуществляется целым комплексом компенсационных выплат работнику, его семье, меры по поддержке работников отдельных наиболее уязвимых профессий, половозрастных групп (несовершеннолетних работников, женщин с детьми до трех лет, одиноких матерей и др.), организация переобучения, стабилизация и создание новых рабочих мест. Важным моментом в социальной защите со стороны работодателей является деятельность по созданию условий для привлечения к трудовой деятельности незанятого трудоспособного населения. Это возможно с помощью создания эффективного механизма квотирования рабочих мест, благоприятного правового режима в области налогообложения, кредитования, установления иных льгот. Формирование новых общественных отношений, переход к рынку вызвали появление принципиально нового элемента социальной защиты населения, каким является социальное партнерство, непосредственно влияющее на реформирование социальной сферы и являющееся эффективным средством реализации прав человека, достижения гражданского согласия в обществе. Целью социального партнерства является выработка оптимального баланса сочетания интересов всех групп и слоев общества независимо от их включения в общественное производство, отражающего взаимодействие интересов работников, работодателей и государства.1 Правовой основой социального партнерства на различных уровнях является заключение соответствующих договоров (соглашений). Обязательным условием соглашений и договоров всех уровней должно быть решение социальных вопросов. Достижение соглашения между основными силами в обществе может обеспечить эффективное функционирование системы социальной защиты населения. В границах социального 1 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1993. 2 Закон РСФСР “О коллективных договорах, соглашениях” от 10 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890. партнерства должны решаться вопросы касающиеся не только работников, но и другие слои населения. В итоге сочетание централизованного и местного регулирования в системе социальной зашиты населения должно выражаться в создании механизма, содержащего организационно-правовые и экономико-политические элементы, по реализации федеральных, региональных и местных социальных программ. Гибкость и действенность в осуществлении мер социальной защиты будет способствовать созданию такого механизма социальной защиты, который реально защитит нетрудоспособных от удорожания стоимости жизни и инфляции, трудоспособным членам создаст стимулы и условия для самообеспечения. Рост инфляции, порожденный несбалансированностью экономики, оказывает сильнейшее влияние на снижение эффективности тех малых мер социальной защиты, которые предпринимаются в последниее время. Требуется создание механизма предотвращения падения реального содержания мер социальной защиты. Опыт развитых западных стран свидетельствует о необходимости использования механизма, позволяющего регулировать уровень доходов, включая различные виды социальных выплат, в зависимости от роста цен. Исчисление индекса стоимости жизни (ИСЖ), отражающего ежегодное колебание в ценах, является объективной потребностью. Во многих странах профсоюзы добились введения скользящей шкалы заработной платы, представляющей собой особый механизм автоматического ежегодного поднятия уровня оплаты труда к индексу стоимости жизни. Этот же механизм используется и при повышении размеров социальных выплат. Опыт стран, переживших сильную инфляцию, доказывает необходимость соотнесения заработной платы и социальных выплат с индексом реальной стоимости жизни. В России до сегодняшнего дня не решен вопрос об индексации, хотя бы в первую очередь фиксированных доходов пенсий, заработной платы, других социальных выплат. Закон РСФСР “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР” был принят 24 октября 1991 г.1, но не был воплощен в реальную 1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488. Гибкость и действенность демократической системы социальной защиты должны быть основаны на возможности выбора альтернативных форм, методов и источников получения социальной помощи. Целью системы социальной защиты должно быть предоставление равных стартовых возможностей ее объектам путем предоставления возможности выбора услуг (в области образования, культуры, здравоохранения и т.д.) между государственными и негосударственными организациями, что будет способствовать конкуренции в их деятельности. Меры, определяющие гибкость системы социальной защиты, должны быть нацелены на предоставление дополнительной помощи населению с учетом нуждаемости каждого человека и представлять собой дополнительные меры социальной защиты по отношению к государственным. Такие меры могут исходить от частных лиц, коллективов работников, предпринимателей в виде оказания непосредственной помощи нуждающимся либо через пенсионные фонды или коммерческое страхование. Несбалансированность процессов, происходящих в нашем обществе (экономических, политических, социальных) влечет за собой нестабильность в обществе и, следовательно, невозможность социального прогнозирования очагов, сроков и размеров конкретных социальных катаклизмов, кризисов, напряженностей. Именно поэтому, особо важны гибкость и действенность системы социальной защиты, как один из принципов ее функционирования, что способствует быстрому реагированию на неблагоприятные явления и смягчению их последствий. Только при условии учета целого ряда объективных факторов, их влияния и взаимодействия возможна эффективность осуществления мер социальной защиты населения. Социальная защита населения строится на основе распределительной политики, непосредственно связанной с эффективным функционированием экономики. Социальная защита связана с экономическими возможностями, учетом особенностей различных групп и слоев населения. “Социальная защита являясь одним из основных прав человека должна стать неотемлемой частью общего социально-экономического развития страны”. Комплексный подход в обеспечении 1 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1993. С. 4. |