|
133 доходов и сбережений граждан в РСФСР” был принят 24 октября 1991 г.1, но не был воплощен в реальную жизнь, прежде всего из-за отсутствия финансирования для его реализации. Механизм индексации пенсий был предусмотрен Законом РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 г. Фактически, начиная с 1992 г., законодатель постоянно принимал решения о повышении минимальных фиксированных выплат без учета ранее разработанных механизмов, в указанных Законах, не говоря уже об учете индекса реальной стоимости жизни (например, Закон РФ “О повышении государственных пенсий в РФ” от 21 октября 1992 г.2, Указ Президента РФ “О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни” от 27 октября 1993 г.3, Федеральный Закон РФ “О повышении минимального размера оплаты труда” от 22 июня 1994 г.). Данные решения не являлись мерами по индексации доходов в связи с ростом стоимости жизни, кроме того, при сбоях финансовой системы (неплатежах, задержке выплат и т.д.) доходят до населения в значительной степени обесцененными. С помощью индексации доходов невозможно обеспечить поддержание достаточного уровня жизни населения. Уровень жизни определяется уровнем развития и эффективностью функционирования экономики. Индексация доходов имеет целью смягчение роста стоимости жизни и является лишь периодическим поддержанием автоматического соответствия между темпами роста доходов и цен. Само по себе периодическое подтягивание доходов населения к уровню инфляционного 1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 44. Ст. 2477. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1446. |
72 определением Всеобщей декларации прав человека здоровье понимается как состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Поэтому под охраной здоровья должна пониматься совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье первостепенное условие развития человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага и ценности. Никто не имеет права посягать на здоровье другого. Конституционная ■ норма о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь соответствует положениям статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Функция государства по обеспечению охраны здоровья своих граждан и медицинскую помощь в случае необходимости осуществляется различными способами, в том числе правовыми. Программные положения и нормы, направленные на укрепление здоровья и его охрану, в соответствии со ст. 41 п. 2 содержатся в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,2 Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”,3 Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте,4 Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей природной среды” и др. В них предусматриваются федеральные программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому 1Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5132. 2Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 33. Ст. 1318. 3Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641. 4Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 г. № 10. Ст. 457. 5 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 10. Ст. 457. 1993. № 22. Ст. 784. жизнь прежде всего из-за отсутствия финансирования для его реализации. Механизм индексации пенсий был предусмотрен Законом РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 г.'^Фактически, начиная с 1992 г., законодатель ы постоянно принимал решения о повышении минимальных фиксированных выплат без учета ранее разработанных механизмов, в указанных Законах, не говоря уже об учете индекса реальной стоимости жизни (например, Закон РФ “О повышении государственных пенсий в РФ” от 21 октября 1992 г.1, Указ Президента РФ “О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни” от 27 октября 1993 г.2, Федеральный Закон РФ “О повышении минимального размера оплаты труда” от 22 июня 1994 г.). Данные решения не являются мерами по индексации доходов в связи с ростом стоимости жизни, кроме того при сбоях финансовой системы (неплатежах, задержке выплат и т.д.) доходят до населения в значительной степени обесцененными. С помощью индексации доходов невозможно обеспечить поддержание достаточного уровня жизни населения. Уровень жизни определяется уровнем развития и эффективностью функционирования экономики. Индексация доходов имеет целью смягчение роста стоимости жизни и является лишь периодическим поддержанием автоматического соответствия между темпами роста доходов и цен. Само по себе периодическое подтягивание доходов населения к уровню инфляционного роста цен не является мерой, способствующей выходу из инфляции. Эта мера носит скорее социально-политический характер, так как с помощью индексации процесс снижения уровня жизни растягивается во времени, что дает возможность смягчить неизбежную социальную напряженность в условиях быстрого роста цен. Одним из способов смягчения резкого падения реальных доходов населения является индексация доходов, в первую очередь фиксированных, что позволит обеспечить гибкость и действенность системы социальной защиты. Отказ государства от решения этих проблем способствует росту социальной напряженности в обществе. 1Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 44. Ст. 2477. 2Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1446. 175 1.44 Указ Президента РФ “О негосударственных пенсионных фондах” от 16 сентября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 12. Ст. 925. 1.45 Указ Президента РФ “О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни” от 27 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4190. 1.46 Указ Президента РФ “О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров” от 10 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4864. 1.47 Указ Президента РФ “О гарантиях местного самоуправления в РФ” от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071. 1.48 Указ Президента РФ “О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы” от 24 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5132. 1.49 Указ Президента РФ “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов” от 23 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2666. 1.50 Постановление Правительства РФ “Об Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации” от 17 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 31. Ст. 3284. 1.51 Постановление Правительства РФ “О лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов” от 7 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3390. 1.52 Постановление Правительства РФ “О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей” от 4 сентября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3628. |