|
134 роста цен не является мерой, способствующей выходу из инфляции. Эта мера носит скорее социально-политический характер, так как с помощью индексации процесс снижения уровня жизни растягивается во времени, что дает возможность смягчить неизбежную социальную напряженность в условиях быстрого роста цен. Одним из способов смягчения резкого падения реальных доходов населения является индексация доходов, в первую очередь фиксированных, что позволит обеспечить гибкость и действенность системы социальной защиты. Отказ государства от решения этих проблем способствует росту социальной напряженности в обществе. Гибкость и действенность демократической системы социальной защиты должны быть основаны на возможности выбора альтернативных форм, методов и источников получения социальной помощи. Целью системы социальной защиты должно быть предоставление равных стартовых возможностей ее объектам путем предоставления возможности выбора услуг (в области образования, культуры, здравоохранения и т.д.) между государственными и негосударственными организациями, что будет способствовать конкуренции в их деятельности. Меры, определяющие гибкость системы социальной защиты, должны быть нацелены на предоставление дополнительной помощи населению с учетом нуждаемости каждого человека и представлять собой дополнительные меры социальной защиты по отношению к государственным. Такие меры могут исходить от частных лиц, коллективов работников, предпринимателей в виде оказания непосредственной помощи нуждающимся, либо через пенсионные фонды или коммерческое страхование. Несбалансированность процессов, происходящих в нашем обществе (экономических, политических, социальных) влечет за собой нестабильность в обществе и, следовательно, невозможность социального |
жизнь прежде всего из-за отсутствия финансирования для его реализации. Механизм индексации пенсий был предусмотрен Законом РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 г.'^Фактически, начиная с 1992 г., законодатель ы постоянно принимал решения о повышении минимальных фиксированных выплат без учета ранее разработанных механизмов, в указанных Законах, не говоря уже об учете индекса реальной стоимости жизни (например, Закон РФ “О повышении государственных пенсий в РФ” от 21 октября 1992 г.1, Указ Президента РФ “О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни” от 27 октября 1993 г.2, Федеральный Закон РФ “О повышении минимального размера оплаты труда” от 22 июня 1994 г.). Данные решения не являются мерами по индексации доходов в связи с ростом стоимости жизни, кроме того при сбоях финансовой системы (неплатежах, задержке выплат и т.д.) доходят до населения в значительной степени обесцененными. С помощью индексации доходов невозможно обеспечить поддержание достаточного уровня жизни населения. Уровень жизни определяется уровнем развития и эффективностью функционирования экономики. Индексация доходов имеет целью смягчение роста стоимости жизни и является лишь периодическим поддержанием автоматического соответствия между темпами роста доходов и цен. Само по себе периодическое подтягивание доходов населения к уровню инфляционного роста цен не является мерой, способствующей выходу из инфляции. Эта мера носит скорее социально-политический характер, так как с помощью индексации процесс снижения уровня жизни растягивается во времени, что дает возможность смягчить неизбежную социальную напряженность в условиях быстрого роста цен. Одним из способов смягчения резкого падения реальных доходов населения является индексация доходов, в первую очередь фиксированных, что позволит обеспечить гибкость и действенность системы социальной защиты. Отказ государства от решения этих проблем способствует росту социальной напряженности в обществе. 1Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 44. Ст. 2477. 2Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1446. Гибкость и действенность демократической системы социальной защиты должны быть основаны на возможности выбора альтернативных форм, методов и источников получения социальной помощи. Целью системы социальной защиты должно быть предоставление равных стартовых возможностей ее объектам путем предоставления возможности выбора услуг (в области образования, культуры, здравоохранения и т.д.) между государственными и негосударственными организациями, что будет способствовать конкуренции в их деятельности. Меры, определяющие гибкость системы социальной защиты, должны быть нацелены на предоставление дополнительной помощи населению с учетом нуждаемости каждого человека и представлять собой дополнительные меры социальной защиты по отношению к государственным. Такие меры могут исходить от частных лиц, коллективов работников, предпринимателей в виде оказания непосредственной помощи нуждающимся либо через пенсионные фонды или коммерческое страхование. Несбалансированность процессов, происходящих в нашем обществе (экономических, политических, социальных) влечет за собой нестабильность в обществе и, следовательно, невозможность социального прогнозирования очагов, сроков и размеров конкретных социальных катаклизмов, кризисов, напряженностей. Именно поэтому, особо важны гибкость и действенность системы социальной защиты, как один из принципов ее функционирования, что способствует быстрому реагированию на неблагоприятные явления и смягчению их последствий. Только при условии учета целого ряда объективных факторов, их влияния и взаимодействия возможна эффективность осуществления мер социальной защиты населения. Социальная защита населения строится на основе распределительной политики, непосредственно связанной с эффективным функционированием экономики. Социальная защита связана с экономическими возможностями, учетом особенностей различных групп и слоев населения. “Социальная защита являясь одним из основных прав человека должна стать неотемлемой частью общего социально-экономического развития страны”. Комплексный подход в обеспечении 1 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1993. С. 4. |