|
135 прогнозирования очагов, сроков и размеров конкретных социальных катаклизмов, кризисов, напряженности. Именно поэтому, особо важны гибкость и действенность системы социальной защиты, как один из принципов ее функционирования, что способствует быстрому реагированию на неблагоприятные явления и смягчению их последствий. Только при условии учета целого ряда объективных факторов, их влияния и взаимодействия возможна эффективность осуществления мер социальной защиты населения. Социальная защита населения строится на основе распределительной политики, непосредственно связанной с эффективным функционированием экономики. Социальная защита связана с экономическими возможностями, учетом особенностей различных групп и слоев населения. “Социальная защита, являясь одним из основных прав человека, должна стать неотъемлемой частью общего социальноэкономического развития страны”. Комплексный подход в обеспечении социальной защищенности достижим при едином правовом регулировании. Дальнейшее развитие социальной защиты должно идти через нормативное закрепление прав и гарантий, выработке правовых норм, направленных на урегулирование отношений по защите прав и интересов каждого человека, их обеспечении со стороны общества и государства. Правовые нормы, регулирующие отношения по социальной защите населения в России разрозненны, часто не согласованны. Необходимо объединение их в едином акте, нормы которого закрепляли бы весь комплекс мер по защите человека во всех сложных социальных ситуациях. Комплекс правовых норм по социальной защите должен образовывать систему, элементы которой действуют взаимосвязано. Сложность 1 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 2002. С. 9. |
Гибкость и действенность демократической системы социальной защиты должны быть основаны на возможности выбора альтернативных форм, методов и источников получения социальной помощи. Целью системы социальной защиты должно быть предоставление равных стартовых возможностей ее объектам путем предоставления возможности выбора услуг (в области образования, культуры, здравоохранения и т.д.) между государственными и негосударственными организациями, что будет способствовать конкуренции в их деятельности. Меры, определяющие гибкость системы социальной защиты, должны быть нацелены на предоставление дополнительной помощи населению с учетом нуждаемости каждого человека и представлять собой дополнительные меры социальной защиты по отношению к государственным. Такие меры могут исходить от частных лиц, коллективов работников, предпринимателей в виде оказания непосредственной помощи нуждающимся либо через пенсионные фонды или коммерческое страхование. Несбалансированность процессов, происходящих в нашем обществе (экономических, политических, социальных) влечет за собой нестабильность в обществе и, следовательно, невозможность социального прогнозирования очагов, сроков и размеров конкретных социальных катаклизмов, кризисов, напряженностей. Именно поэтому, особо важны гибкость и действенность системы социальной защиты, как один из принципов ее функционирования, что способствует быстрому реагированию на неблагоприятные явления и смягчению их последствий. Только при условии учета целого ряда объективных факторов, их влияния и взаимодействия возможна эффективность осуществления мер социальной защиты населения. Социальная защита населения строится на основе распределительной политики, непосредственно связанной с эффективным функционированием экономики. Социальная защита связана с экономическими возможностями, учетом особенностей различных групп и слоев населения. “Социальная защита являясь одним из основных прав человека должна стать неотемлемой частью общего социально-экономического развития страны”. Комплексный подход в обеспечении 1 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора Международного бюро труда. Женева, 1993. С. 4. 162 социальной защищенности может быть достигнут при едином правовом регулировании. Дальнейшее развитие социальной защиты должно идти через нормативное закрепление прав и гарантий, выработке правовых норм, направленных на урегулирование отношений по защите прав и интересов каждого человека, их обеспечении со стороны общества и государства. Правовые нормы, регулирующие отношения по социальной защите населения в России разрозненны, часто не согласованны. Необходимо объединение их в едином акте, нормы которого закрепляли бы весь комплекс мер по защите человека во всех сложных социальных ситуациях. Комплекс прававых норм по социальной защите должен образовывать систему, элементы которой действуют взаимосвязанно. Сложность заключается в том, что в настоящее время в соответствии с Общеправовым классификатором отраслей законодательства отношения по социальной защите населения регулируются полутора десятками отраслями законодательства. Необходимость и актуальность объединения правовых норм по социальной защите населения диктуется сложностью переходного к рыночной экономике периода. Комплексность социальной защиты населения как принципа ее функционирования выражается также в сочетании различных форм и методов ее осуществления: бюджетных и страховых, постоянных и временных, в денежной форме и в виде услуг. Учитывая специфику экономического, политического и социального положения современного периода можно определить социальную защиту в переходный период следующим образом: это совокупность экономических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями на различных уровнях, направленных на предотвращение обнищания населения в период структурной экономической и политической переориентации общества и обеспечения ему гарантий нормальной жизнедеятельности. |