|
136 заключается в том, что в настоящее время в соответствии с Общеправовым классификатором отраслей законодательства отношения по социальной защите населения регулируются полутора десятками отраслями законодательства. Необходимость и актуальность объединения правовых норм по социальной защите населения диктуется сложностью переходного к рыночной экономике периода. Пока остается нерешенным вопрос: приемлема ли для нас концепция социального права, которая теоретически обоснована и сформировалась практически в некоторых западных странах (Франция, ФРГ и др.) и согласно которой оно охватывает все правовые нормы, касающиеся социальных вопросов. Неясно, возможно ли правовые нормы, регулирующие социальные отношения, объединить в единый комплекс с целью классификации и систематизации. Сложность состоит в том, что предмет регулирования слишком объемен и разнороден. В настоящее время социальные отношения регулируются различными отраслями права. Выделение особого социального права в правовой системе пока, наверное, не возможно, но объединение правовых актов, регулирующих социальные отношения, в единую отрасль законодательства, видимо, целесообразно. Во многих западных странах социальная политика государства строится на основе социального законодательства. Социальное законодательство включает законодательные акты о труде, о здравоохранении, о социальном обеспечении, об образовании, о жилье. Это частично гражданское и семейное законодательство, а также другие нормативные акты, регулирующие социальные стороны экономической, политической и духовной жизни общества. Необходимо отметить наличие общего предмета правового регулирования в сфере социально-экономических прав. Это отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу реализации социально |
95 разновидности, от действенности которых зависит степень реальности прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства в решении вопросов связанных с реализацией конституционных прав и свобод. Во-вторых, это установление ответственности должностных лиц и граждан за надлежащую реализацию прав и свобод и за допущенные при этом злоупотребления. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан. Вместе с этим каждое право имеет свой порядок реализации, которое индивидуально, также как и индивидуально содержание самого права, в зависимости от объективного и субъективного свойства (например, слабая материальная база не может обеспечить в полном объеме реализацию права на охрану здоровья, на жилище, на образование и т.д.). Формирование правового государства требует и соответствующего подхода к социальным правам граждан. Их соответствие международно-правовым стандартам, экономико-правовая гарантированность, судебная охрана и защита должны стать одним из оснований правового государства. В Конституции РФ, на наш взгляд, нет должного закрепления социальных гарантий гражданина. Должен быть гарантированный обществом определенный уровень удовлетворения социальных потребностей в медицинском обслуживании, в социальном обеспечении нетрудоспособных, в жилье и т.д. К социальным гарантиям также должны относиться гарантированный постоянно возрастающий минимум заработной платы, прожиточный минимум, необходимые материальные гарантии трудоспособным членам общества в случае потери места работы, в случае болезни, травмы и т.д. Необходимо совершенствование и отраслевого законодательства о социальных правах, в котором должны получить дальнейшее развитие юридические и материальные гарантии этих прав. Пока остается нерешенным вопрос: приемлема ли для нас концепция социального права, которая теоретически обоснована и сформировалась практически в некоторых западных странах (Франция, ФРГ и др.) и согласно которой оно охватывает все правовые нормы, касающиеся социальных вопросов. Неясно, 96 возможно ли правовые нормы, регулирующие социальные отношения, объединить в единый комплекс с целью классификации и систематизации. Сложность состоит в том, что предмет регулирования слишком объемен и разнороден, в связи с чем в настоящее время социальные отношения регулируются различными отраслями права. Выделение особого социального права в правовой системе пока, наверное, не возможно, но объединение правовых актов, регулирующих социальные отношения, в единую отрасль законодательства, видимо, целесообразно. Во многих западных странах социальная политика государства строится на основе социального законодательства. Социальное законодательство включает законодательные акты о труде, о здравоохранении, о социальном обеспечении, об образовании, о жилье. Это частично гражданское и семейное законодательство, а также другие нормативные акты, регулирующие социальные стороны экономической, политической и духовной жизни общества. Действующее социальное законодательство включает в себя не только нормативные акты, принятые после принятия Конституции РФ, но и акты, регулировавшие социальные отношения до ее принятия. Есть определенные противоречия между новыми потребностями и возникающими интересами населения и общества в целом с правовыми нормами, которые явно устарели. В связи с кардинальными изменениями последних лет эти противоречия заметно обострились в социальной сфере. Сформированное на предыдущем этапе исторического развития социальное законодательство было ориентировано на общественное производство, главным образом на экстенсивные способы его ведения. Формирующаяся социальная политика, в том числе и система социальной защиты населения как ее часть, должна опираться на иные ценности, среди которых право должно играть определенную роль. Правовое положение личности должно определяться исключительно законом, а не подзаконными актами. К сожалению, не все стороны социальной сферы урегулированы правом одинаково. Часть имеет основы законодательства (например, в области здравоохранения основным документом являются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан), и, соответственно, федеральные законы, другие регулируются подзаконными актами, а порой и ведомственными инструкциями. 162 социальной защищенности может быть достигнут при едином правовом регулировании. Дальнейшее развитие социальной защиты должно идти через нормативное закрепление прав и гарантий, выработке правовых норм, направленных на урегулирование отношений по защите прав и интересов каждого человека, их обеспечении со стороны общества и государства. Правовые нормы, регулирующие отношения по социальной защите населения в России разрозненны, часто не согласованны. Необходимо объединение их в едином акте, нормы которого закрепляли бы весь комплекс мер по защите человека во всех сложных социальных ситуациях. Комплекс прававых норм по социальной защите должен образовывать систему, элементы которой действуют взаимосвязанно. Сложность заключается в том, что в настоящее время в соответствии с Общеправовым классификатором отраслей законодательства отношения по социальной защите населения регулируются полутора десятками отраслями законодательства. Необходимость и актуальность объединения правовых норм по социальной защите населения диктуется сложностью переходного к рыночной экономике периода. Комплексность социальной защиты населения как принципа ее функционирования выражается также в сочетании различных форм и методов ее осуществления: бюджетных и страховых, постоянных и временных, в денежной форме и в виде услуг. Учитывая специфику экономического, политического и социального положения современного периода можно определить социальную защиту в переходный период следующим образом: это совокупность экономических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями на различных уровнях, направленных на предотвращение обнищания населения в период структурной экономической и политической переориентации общества и обеспечения ему гарантий нормальной жизнедеятельности. |