|
139 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Сформировался механизм реализации социальных функций. Идея социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Деятельность государства в социальной сфере является одним из приоритетных направлений, ибо без развития социальной сферы в настоящее время не имеет смысла говорить о будущем. Будущее зависит от социальных вложений в человека: затрат на образование, науку, культуру, здравоохранение, охрану труда, охрану среды обитания человека и т.д. Именно поэтому от социальной политики государства зависит благополучие его граждан, дальнейшее развитие всех сторон общественной жизни. Основой этого должно быть закрепление и гарантированность государством социальных прав человека и гражданина, и, прежде всего, права на труд. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Свобода не является чем-то абстрактным, она социально обусловлена, кроме политической нужна и “материальная свобода”, то есть социальные гарантии и благосостояние. Социально-экономическая система Российской Федерации должна быть организована на рыночных принципах, но регулироваться разносторонним вмешательством государства в экономику. Государство несет ответственность за социальное благосостояние, за развитие и функционирование экономики, за выполнение всех общественных задач, в том числе и тех, которые не могут быть правильно решены рыночной |
24 возникла единая система социального обеспечения, охватившая все население. По сути была создана институциональная структура современного “государства благосостояния”. Создание всеобъемлющей системы социального обслуживания в Великобритании и в других развитых странах было продиктовано экономическими и социальными потребностями усложнившегося индустриального общества, давлением народных масс, политическими расчетами правящих кругов. В 50-60-е годы модель “государства благосостояния” стала в различных модификациях господствующим типом западной социальной политики. Наиболее наглядным примером построения такой модели является развитие экономики послевоенной Западной Германии. JI. Эрхард в своих произведениях позднее изложил свои взгляды на проблему построения социального государства. Современные взгляды на содержание понятия “социальное государство” и его задачи находят выражение и практическую реализацию в социал-демократическом направлении. Например, для социал-демократов ФРГ создание “социального государства” представляет из себя задачу, предполагающую изменение социальных структур путем реформ, в ходе которых демократические права и свободы, закрепленные в Основном законе, получали бы материальное воплощение в правах социальных. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Эти ценности интерпретируются как основные требования, предъявляемые к обществу, достойному человека. Все эти три ценности имеют одинаковое значение и взаимосвязаны. Ориентированная на основные ценности политика направлена на широкое реформирование. Выбор средств такой политики определяется на основе анализа причин дефицита основных ценностей. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Свобода не является чем-то абстрактным, она социально обусловлена, кроме политической нужна и “материальная свобода”, то есть социальные гарантии и благосостояние. Свобода индивидуума в обществе и 1Эрхард JI. Благосостояние для всех. М.. 1992. 342 с. 26 инвалидности; развитая система социального обеспечения выступает важным условием сохранения социального мира и политической стабильности; “социальное государство” повышает способность к сопротивлению кризисным явлениям извне; обеспечивает рост эффективности народного хозяйства. Это положение записано в “Правительственной программе” СДПГ. “Демократическое социальное государство”, зафиксированное в Основном законе является для социал-демократии ФРГ 2 основанием и отправной точкой дальнейшего развития общества . Социально-экономическая система ФРГ организована на рыночных принцип но регулируется разносторонним вмешательством государства в экономику. Государство несет ответственность за социальное благосостояние, за развитие и функционирование экономики, за выполнение всех общественных задач, в том числе и тех, которые не могут быть правильно решены рыночной экономикой. По мнению Председателя Немецкого социологического общества профессора Б.Луцо, следует выделить три составные части германского “социального государства”: государственное вмешательство в экономику и регулирование спроса; трудовое право, услуги систем социального страхования и регулирование рынка труда; гибкая и активная политика доходов1. ~ ойная задача стоит перед социальной политикой: с одной стороны, улу не условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. В 80-е годы в теории развернулась полемика вокруг идеи о “социальном государстве”, о соотношении государственного регулирования экономики и рыночных инструментов. Однако сегодня у всех политических движений наступает понимание, что при переходе от “механической” к “электронной” цивилизации в 1 Концепция “государства благосостояния ". 4.1. М., 1988. С. 93. : Концепция “государства благосостояния". Ч. 1. М., 1988. С. 94 95. 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |