|
140 экономикой. Следует выделить три составные части “социального государства”: государственное вмешательство в экономику и регулирование спроса; трудовое право, услуги систем социального страхования и регулирование рынка труда; гибкая и активная политика доходов. Двойная задача стоит перед социальной политикой: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. В целом, основываясь на содержании Конституции РФ, можно сказать, что государство в России сегодня не ставит своей задачей непосредственную реализацию социально-экономических прав, а будет лишь создавать условия для их реализации. Суть социально-экономических программ подъема благосостояния населения должна состоять в следующем: 1. Производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рынка, на котором выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции. Государство поддерживает эту конкуренцию, предотвращает монопольные привилегии и осуществляет соответствующий контроль. 2. В противовес рыночной экономике выступает производство и распределение благ демократическим правовым государством, включая входящие в него административные единицы (субъекты федерации, муниципальные образования). Актуальность этого в следующем: |
26 инвалидности; развитая система социального обеспечения выступает важным условием сохранения социального мира и политической стабильности; “социальное государство” повышает способность к сопротивлению кризисным явлениям извне; обеспечивает рост эффективности народного хозяйства. Это положение записано в “Правительственной программе” СДПГ. “Демократическое социальное государство”, зафиксированное в Основном законе является для социал-демократии ФРГ 2 основанием и отправной точкой дальнейшего развития общества . Социально-экономическая система ФРГ организована на рыночных принцип но регулируется разносторонним вмешательством государства в экономику. Государство несет ответственность за социальное благосостояние, за развитие и функционирование экономики, за выполнение всех общественных задач, в том числе и тех, которые не могут быть правильно решены рыночной экономикой. По мнению Председателя Немецкого социологического общества профессора Б.Луцо, следует выделить три составные части германского “социального государства”: государственное вмешательство в экономику и регулирование спроса; трудовое право, услуги систем социального страхования и регулирование рынка труда; гибкая и активная политика доходов1. ~ ойная задача стоит перед социальной политикой: с одной стороны, улу не условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. В 80-е годы в теории развернулась полемика вокруг идеи о “социальном государстве”, о соотношении государственного регулирования экономики и рыночных инструментов. Однако сегодня у всех политических движений наступает понимание, что при переходе от “механической” к “электронной” цивилизации в 1 Концепция “государства благосостояния ". 4.1. М., 1988. С. 93. : Концепция “государства благосостояния". Ч. 1. М., 1988. С. 94 95. 49 влекущим за собой новое неравенство. При должном развитии общества происходит синхронное осуществление принципов свободы и равенства. Для нас интересен опыт ФРГ, который свидетельствует, что несмотря на то, что Основной закон умалчивает о проблеме экономического строя, конституционная практика на нем базирующаяся, показала как с конституционно-правовой, так и с экономической точки зрения оптимальную стратегию подъема благосостояния и расширения круга лиц им пользующихся, обеспечивает социальное рыночное хозяйство. Его концепция состоит в следующем: 1. Производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рынка, на котором выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции. Государство поддерживает эту конкуренцию, предотвращает монопольные привилегии и осуществляет соответствующий контроль. 2. В противовес рыночной экономике выступает производство и распределение благ демократическим правовым государством, включая входящие в него административные единицы (общины, их объединения и т.д.). Актуальность этого в следующем: а) распределение благ, которые может предложить рыночная экономика, должно быть подчинено прямой демократической легитимации и контролю в соответствии с принципами демократической государственности, а по возможности и с принципами априорного равенства граждан (например, в среде воспитания и образования); б) не все блага может предложить рыночная экономика с той надежностью и в столь общедоступной форме, как того требуют интересы общества (транспортные услуги и другие блага, обеспечиваемые инфраструктурой); в) рыночная экономика не может предоставить блага людям, в них нуждающимся, из-за того, что они не обладают в должной мере ни землей, ни капиталом, ни трудом, необходимым для приобретения этих благ, в связи с чем нужно социальное вспомоществование. 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |