|
16 По Э.Чэдвику, политика должна определяться четко сформулированными принципами, а не действиями тех или иных заинтересованных групп. Э.Чэдвик считал, что люди представляют собой главный капитал для инвестиций и максимизация их благосостояния приведет к максимизации национального богатства. Разрабатывая принципы и практические меры социального регулирования, Э.Чэдвик пришел к осознанию необходимости создания системы государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы для обеспечения условий реализации отдельным индивидом своих возможностей в интересах всего общества. Э.Чэдвик обосновывает вывод о том, что болезни порождаются средой и для их предотвращения необходимо изменить условия жизни населения. Этот вывод способствовал эволюции самого подхода в целом к социальной политике. Понимание важности изменения среды с целью изменения жизни отдельных индивидов стало ключом к прогрессу социальной политики XIX и XX вв. Развитие социальных услуг в условиях индустриального производства, ориентированного на рынок, стало рассматриваться как вмешательство государства в целях сглаживания влияния рыночной стихии на отдельные слои общества. Л.Джордж, А.Тойнби, У.Беверидж, Дж.Батлер, Дж.Чемберлейн, О.Хилл, Ч.Бут, Э.Говард и другие занимались проблемами социальных функций государства. А.Тойнби считал социальные услуги средством уравновешивания негативных последствий промышленной революции, восстановления социальных целей, которые были признаны ненужными на первых этапах индустриализации. В XX в. идеи социального реформаторства в Англии развивали Л.Джордж, У.Беверидж, Р.Тоуни и Р.Титмус. По мнению самих англичан, 1Концепция “государства благосостояния”. М., 1988. С. 23 24. |
18 И.Бентама, особенно его тезиса о необходимости оценки любого законодательства и всех институтов с точки зрения принципа “наибольшего счастья для наибольшего числа людей”. Э.Чэдвик первым из социальных инженеров рассматривал изменение социальной среды с помощью государственной деятельности, которая не только выполняет функцию помощи слабым, но и создает условия для развития своих граждан. Подход Э.Чэдвика был построен на убеждении о том, что политика должна определяться четко сформулированными принципами, а не действиями тех или иных заинтересованных групп. Его сторонники исходили из того, что индивидуальный интерес является главным источником социального действия. Одновременно они признавали за государством позитивную роль в создании законодательных и институциональных рамок, призванных обеспечить условия для реализации индивидуального интереса для блага всего общества. Предвосхищая теорию человеческого капитала, Э.Чэдвик считал, что люди представляют собой главный капитал для инвестиций и максимизация их благосостояния приведет к максимизации национального богатства. Разрабатывая принципы и практические меры социального регулирования Э.Чэдвик пришел к осознанию необходимости создания системы государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы для обеспечения условий реализации отдельным индивидом своих возможностей в интересах всего общества. Обоснование Э.Чэдвиком вывода о том, что болезни порождаются средой и для их предотвращения необходимо изменить условия жизни населения, способствовало в конечном счете эволюции самого подхода к социальной политике в целом. Понимание важности изменения среды с целью изменения жизни отдельных индивидов стало ключом к прогрессу социальной политики XIX и XX вв.1 В условиях индустриального производства, ориентированного на рынок, развитие социальных услуг стало рассматриваться как вмешательство государства в целях сглаживания влияния рыночной стихии на отдельные слои общества. В конце XIX в. идея государственного вмешательства стала близка интеллигенции, так 1Концепция “государства благосостояния”. М.. 1988. С. 23 24. 19 Ч.Диккенс, раскрывая в своих произведениях социальные болезни индустриализации, заявлял о необходимости сострадания к ближнему в современном ему обществе. Значительная часть моральных доводов в пользу “государства благосостояния” середины XX в. была высказана в XIX в. Проблемой социальных функций государства в свое время занимались либерал Л.Джордж, историк А.Тойнби, У.Беверидж Дж.Батлер, Дж.Чемберлейн, О.Хилл, Ч.Бут, Э.Говард и другие. Так, известный ученый А.Тойнби считал социальные услуги средством уравновешивания негативных последствий промышленной революции, восстановления социальных целей, которые были признаны ненужными на первых этапах индустриализации. В XX в. идеи социального реформаторства в Англии развивали Л.Джордж, У.Беверидж, Р.Тоуни и Р.Титмус. По мнению самих англичан, никто не сделал больше для утверждения основ “государства благосостояния” в Великобритании, чем Ллойд Джордж, неоднократно занимавший пост премьер-министра страны. Англичане помнят его как автора закона о пенсиях по старости, принятого в 1908 г., который был первым шагом в создании системы социальной помощи, для реализации которого в 1909 г. было введено прогрессивное налогообложение. По его инициативе в 1911 г. был принят “Билль о национальном страховании”, в котором предусматривалось наряду с другими видами страхование по безработице. В отличие от бисмарковской системы страхования в Германии, данный закон предусматривал} более значительный финансовый вклад со стороны государства. По мнению английского политолога Дж.Григга, Ллойд Джордж был истинным основателем социального государства в Англии. В наиболее законченной форме основные принципы и цели “государства благосостояния” в Англии были сформулированы У.Бевериджем, известным как автор доклада “Социальное страхование и связанные с ним услуги”, обнародованном в 1942 г. Считая филантропическую помощь безработным безрезультатной, он пришел к выводу о необходимости активизации роли государства в этой области. Предлагая еще в начале века ввести страхование по безработице, он принимал 1Концепция "государства благосостояния”. Ч. 1. М.. 1988. С. 26. |