|
19 продолжил развитие идей У.Бевериджа, то есть был сторонником крупных государственных программ, охватывающих подавляющее большинство населения страны. Р.Титмус являлся противником проводимой консервативной партией во главе с М.Тэтчер социальной политики, направленной на денационализацию ряда важнейших социальных программ и придерживающейся принципа выборности при оказании помощи. По утверждению Р.Титмуса, социальное единство и высокий материальный уровень в Англии во время второй мировой войны достигнут благодаря целенаправленному использованию государственной власти для оказания необходимой помощи всем гражданам, без учета их классовой принадлежности и уровня доходов. Это проявилось в универсализации системы социальной помощи, включении в нее наряду с трудящимися представителей среднего класса. По мнению некоторых западных ученых, сочетание катаклизмов, какими были две мировые войны и экономический кризис 30-х годов, породило “социальное государство”. Представляет интерес классификация этапов развития “государства благосостояния” в Западной Европе немецкого исследователя Й.Альбера. 1 этап предыстория (период до конца 18 века). Центральной идеей “государства благосостояния” был политический контроль над бедными. 2 этап начало (с 19 века до начала Первой мировой войны). Центральная идея социальное страхование для интегрированных рабочих, объединенных в профсоюзы. 3 этап расширение (с начала Первой мировой войны по 60-ые годы 20 века). Главная цель социальные услуги как элемент гражданства. 1 См.: Эволюция теории и практики “государства благосостояния” в 80-е годы. Сб. обзоров. М.: ИНИОН АН СССР. С. 23. |
21 Значительный вклад в дальнейшее развитие концепции “государства благосостояния” в Англии внес крупный теоретик Р.Титмус, бывший решительным защитником социальности государственной политики. Он продолжил развитие идей У.Бевериджа, то есть был сторонником крупных государственных программ, Г охватывающих подавляющее большинство населения страны. Р.Титмус являлся противником проводимой консервативной партией во главе с М.Тэтчер социальной политики, направленной на денационализацию ряда важнейших социальных программ и придерживающейся принципа выборности при оказании помощи. По утверждению Р.Титмуса, социальное единство и высокий материальный уровень в Англии во время второй мировой войны был достигнут благодаря целенаправленному использованию государственной власти для оказания необходимой помощи всем гражданам, без учета их классовой принадлежности и уровня доходов. Это проявилось в универсализации системы социальной помощи, включении в нее наряду с трудящимися представителей среднего класса. По мнению некоторых западных ученых, сочетание катаклизмов, какими были две мировые войны и экономический кризис 30-х годов, породило “социальное государство”. \ Представляет интерес классификация этапов развития “государства Ч р благосостояния” в Западной Европе немецкого исследователя Й.Альбера.1 1 этап предыстория (1600 -1800 гг.). Центральной идеей “государства N (Ь Г ; благосостояния” был политический контроль над бедными.* I* 1 2 этап начало (1800 -1914 гг.). Центральная идея социальное страхование для интегрированных рабочих, объединенных в профсоюзы. 3 этап расширение (1918 1960 гг.). Главная цель социальные услуги как элемент гражданства. 4 этап ускорение (1960 -1975 гг.). Главная цель улучшение качества жизни. 5 этап замедление (1975 по н.в.). Происходит новое смешение государственной, ассоциативной и частной ответственности. v * I t r . . . .р . 1 См.: Эволюция теории и практики "государства благосостояния" в 80-е годы. Сб. обзоров. М.: ИНИОН АН СССР. С. 23. 133 современного общества, приведшая к модернизации в различных направлениях его развития, к появлению и расширению общественных потребностей, к росту материальной обеспеченности. Во-вторых, это политическое реагирование на процесс модернизации, принимающее форму усиливающихся требований социальноэкономического равенства, реализация которых становится важным условием утверждения социальной интеграции в обществе. Современная государственная система социальной защиты представляет собой не просто совокупность решений и действий правительства, а является составной частью структурных изменений, происходящих в обществе. Государственная система социальной защиты может считаться механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, а ее суть состоит в государственной и особенно правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство граждан. Анализ государственной системы социальной защиты предполагает решение целого ряда проблем: выявление субъектно-объектных связей, анализ структуры системы, механизма действия ее составляющих, определение основных направлений развития. Существует несколько типов государственных систем социальной защиты, отличающихся по сути, степени охвата населения и материальных источников реализации. Скандинавско-англосаксонский вариант представляет собой концентрацию внимания на широком спектре социальных услуг, предоставляемых на государственном уровне по сравнению с чисто трансфертными выплатами. Континентальные страны (Бельгия, Нидерланды, Италия, ФРГ, Франция, Швейцария) особое внимание уделяют трансфертным выплатам, связанным с заработной платой. Следующая классификация проводится по другому критерию: одна модель государственной системы социальной защиты “перераспределительно институциональная”, вторая “маргинальная” или “остаточная”.1 “Институциональная” модель является составной частью механизма общественного воспроизводства, в ее условиях реализуется значительная часть благ и услуг, минуя 1 См.: Эволюция теории и практики “государства благосостояния” в 80-е годы. Сб. обзоров. М.: ИНИОН АН СССР. С. 17 20. V |