|
27 Рынок выступает как стимулятор и регулятор действий отдельных производителей и потребителей, но его влияние не беспредельно. Рынок не решает всех проблем, возникающих в обществе, он не дает справедливого распределения доходов, равных шансов и возможностей. Без сильного государства не может быть продуктивной рыночной экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социальноэкономических прав человека и гражданина. Принятие ООН в 1948 г. ’’Всеобщей декларации прав человека”, в которой наряду с классическими и политическими правами, провозглашены и закреплены социальные права человека (ст. 22-26) явилось важной вехой в закреплении прав человека. Данный документ явился международным стандартом в сфере прав человека. Из-за идеологического противостояния между политическими лагерями того времени почти двадцать лет правоведы не могли выработать документы, удовлетворяющие обе стороны. Только в 1966 г. были приняты “Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах” и “Международный пакт о гражданских и политических правах”. Интересно, что Пакт о гражданских и политических правах принимался под давлением капиталистических стран, а Пакт об экономических правах под давлением СССР. Каждая сторона отстаивала свои приоритеты. Так, в ст. 6 ч.З Пакта об экономических правах было записано: ’’Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд...”. Это значит, что признается необходимость полной занятости, но не во всех 1 Всеобщая декларация прав человека // Международное право в документах. М., 1982. С. 306-307. Международное право в документах. С. 310. |
27 экономической политике надо отойти как от кейнсианства, так и от неолиберализма. Необходимо ориентироваться на рыночное хозяйство, соучастие в управлении производством и участие в собственности2. Известная “шведская модель” поощряет создание децентрализованных фондов трудящихся, находящихся под сильным контролем профсоюзов, которые в свою очередь, участвуя в инвестиционной деятельности финансируют новые в техническом отношении фирмы и одновременно осуществляют создание новых рабочих мест. По мнению значительного числа немецких ученых, экономическая и социальная политика должны быть сегодня прагматическим смешением методов, ибо ни либерально-экономическая доктрина в духе М.Фридмана, ни государственная опека в духе Дж.Кейнса не могут решить вставшей перед обществом проблемы. Однако, главная задача остается прежней гарантировать безопасность (в широком смысле) для своих членов, и эту задачу нельзя решить без социального государства, так как рынок всегда есть источник постоянной социальной и экономической напряженности. Установление государством только основных условий для развития экономики недостаточно, требуется и прямое государственное вмешательство. Появилось новое словосочетание “рыночный строй с социальной ответственностью”, которое, возможно, наиболее полно выражает содержание понятия “социальное государство”. Рынок выступает как стимулятор и регулятор действий отдельных производителей и потребителей, но его влияние не беспредельно. Рынок не решает всех проблем, возникающих в обществе, он не дает справедливого распределения доходов, равных шансов и возможностей. Без сильного государства не может быть продуктивной рыночной экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. 1Социальное государство и зашита прав человека. М.. 1994. С. 96. 2Концепция “государства благосостояния”. Ч. 1. М., 1988. С. 107. 28 Принятие ООН в 1948 г. ’Всеобщей декларации прав человека ”, в которой наряду с классическими и политическими правами, провозглашены и закреплены социальные права человека (ст. 22-26)1явилось важной вехой в закреплениям прав человека. Данный документ явился международным стандартом в сфере прав человека. Из-за идеологических противостояний между политическими лагерями того времени почти двадцать лет правоведы не могли выработать документы, удовлетворяющие обе стороны. Только в 1966 г. были приняты “Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах” и “Международный пакт о гражданских и политических правах”. Интересно, что Пакт о гражданских и политических правах принимался под давлением капиталистических стран, а Пакт об экономических правах под давлением СССР. Каждая сторона отстаивала свои приоритеты. Так, в ст. 6 ч.З Пакта об экономических правах было записано: ^ 2 Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд...”. Это значит, что признается необходимость полной занятости, но не во всех Конституциях западных государств такое право присутствует. В Конституции РФ такое право также не зафиксировано. Например, в Конституции Швеции, устанавливается обязанность государства обеспечивать всем право на труд (гл.1 параграф 2), т.е. ставится лишь задача перед государством. Нет данного права и в Конституции США. Лишь в Конституции Испании (1978 г.) и некоторых других стран провозглашается право на труд (ст. 35). 4 Вместо принятия единого документа по правам человека в силу политического противостояния мировое сообщество получило два документа, к сожалению, без механизма их реализации. После второй мировой войны теория правового государства переросла в теорию “социального государства”, или ’’государства благосостояния”. К родоначальницам этой модели, видимо, можно отнести Великобританию, где лейбористы после победы на парламентских выборах 1945 г. провели реформу 1Всеобщая декларация прав человека II Международное право в документах. М., 1982. С. 306 307. *Международное право в документах. С. 310. 3Швеция. Конституция и законодательные акты. М., 1983, С. 27. 4Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982. С. 41.w 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |