|
34 Для общества, производительные силы которого находятся на низком уровне, для большинства граждан первичными выступают права, дающие возможность обеспечения себя и своей семьи хотя бы на минимальном уровне (физиологических потребностей). На всем протяжении советского периода развитие производительных сил позволяло удовлетворять потребности человека на низком уровне, из-за чего провозглашенные в Конституции социально-экономические права были минимальной обязанностью государства по обеспечению жизнедеятельности людей. На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, были достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Прогресс идеи социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Движение России к социальному правовому государству не может быть легким и быстрым. Теоретические основы роли государства в обеспечении социальной защищенности индивида должны опираться на теоретический фундамент и социальную практику, сложившуюся в советский период. Необходимо понимание их особенностей для дальнейшей разработки теории по данному вопросу. 2. Конституционноправовое регулирование социальных функций государства Анализ сущности социальной политики государства требует рассмотрения вопроса о социальной функции государства. Если исходить из определения функций государства как основных направлений его |
33 социальную практику, сложившуюся в советский период. Необходимо понимание их особенностей для дальнейшей разработки теории по данному вопросу. Длительное время существовал приоритет интересов государства над правами личности. В силу особенностей советской системы законодательства и реализации законов провозглашенные права человека (и гражданские, и политические, и социально-экономические) не имели того смысла, который вкладывается в них в Европе или Северной Америке. Другое отличие в сравнении с Западом, приоритет социально-экономических прав перед гражданскими и политическими: государство Советов брало на себя обязательство защищать “действительные права” трудящихся: право на образование, здравоохранение, получение работы и т. п. В целом же идеи буржуазной демократии были выброшены за ненадобностью. Упрощенно смысл приоритета социально-экономических прав был выражен в том, что если человек голоден и не имеет жилища, ему не нужна свобода слова, ему нужна пиша и жилище. Для общества, производительные силы которого находятся на низком уровне (подобно российскому), для большинства граждан первичными выступают права, дающие возможность обеспечения себя и своей семьи хотя бы на минимальном уровне (физиологических потребностей). На всем протяжении советского периода развитие производительных сил позволяло удовлетворять потребности человека на низком уровне, в связи с чем провозглашенные в Конституции социальноэкономические права были минимальной обязанностью государства по обеспечению жизнедеятельности людей. К числу негативных моментов относилась и неразвитость законодательства, отставание законов от усложняющихся отношений в обществе. Закон чаше выражал идеи о том, как регулировать общественные отношения, не снабжая их механизмом реализации и, таким образом, создавая возможность произвола в применении закона (путем издания подзаконных актов и служебных инструкций). В советской правовой теории сложился приоритет национального права над международным в области прав человека. Движение России к социальному правовому государству не может быть легким и быстрым. Анализ социально 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |