35 деятельности, то вся государственная деятельность в социальной сфере (а по существу его социальная политика) является социальной функцией. Следовательно, социальная деятельность государства является и социальной политикой и социальной функцией.1 Однако термин “социальное государство” до сих пор понимается многими по разному из-за неоднозначности самого слова “социальное” и неопределенности задач государства, которое в соответствии с современными теориями, должно быть не только олицетворением власти, но и существующим для людей институтом. Сущность социального государства понимается в нескольких плоскостях. Во-первых, она связана с пониманием социального в самом общем плане, без каких-либо оценочных суждений, когда социальное понимается как общественное, связанное с обществом. В таком понимании “социальное государство” означает, что государство несет ответственность за существование общества. Здесь важно чувство меры: нахождение баланса между тоталитарным господством государства над обществом и либеральным государством в качестве “ночного сторожа” для общества. Во-вторых, понимание социального сводится к указанию на общественный статус человека, его связь с обществом. В данном смысле термин “социальное государство” подчеркивает существование обязанностей индивида по отношению к другим людям и обществу в целом. Здесь также необходим баланс между тоталитарным подчинением индивида и полной свободой от общественных обязанностей. 1Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1991. С. 15. |
37 Понимание социальных отношений как “отношений равенства и неравенства по положению и роли в общественной жизни, по степени удовлетворения и развития потребностей людей, принадлежащих к различным социальным группам”, является, на наш взгляд, наиболее точным. Термин “социальное государство” до сих пор понимается многими по разному из-за неоднозначности самого слова “социальное” и неопределенности задач государства, которое в соответствии с современными теориями, должно быть не только олицетворением власти, но и существующим для людей институтом. с Сущность социального государства понимается в нескольких плоскостях. Вопервых, она связана с пониманием социального в самом общем плане, без каких-либо оценочных суждений, когда социальное понимается как общественное, связанное с обществом. В таком понимании “социальное государство” означает, что государство несет ответственность за существование общества. Здесь важно чувство меры: нахождение баланса между тоталитарным господством государства над обществом и либеральным государством в качестве “ночного сторожа” для общества. Во-вторых, понимание социального сводится к указанию на общественный статус человека, его связь с обществом. В данном смысле термин “социальное государство” подчеркивает существование обязанностей индивида по отношению к другим людям и обществу в целом. Здесь также необходим баланс между тоталитарным подчинением индивида и полной свободой от общественных обязанностей. ] V В-третьих, социальное государство это организация, стремящаяся повлиять наV распределение экономических благ в духе принципов справедливости, для обеспечения каждому достойное человека существование, помогающая лицам нуждающимся в поддержке. В таком понимании “социальное государство” есть связанность государственности с конкретно-историческим политическим движением, добивающимся социальных целей. Это продиктовано требованием времени и необходимостью сформулировать рекомендации относительно дальнейшего развития общества. В третьей трактовке, соединились вместе два первых понимания 1Социальная сфера: совершенствование социальных отношений. М., 1987. С. 343. обеспечивается бесплатностью всех видов образования. К социальным гарантиям должно быть отнесено и конституционное право на труд и на отдых, ибо только на основе труда должно быть возможно создание самим человеком условий для достойной жизни самого себя и членов своей семьи. В условиях перехода к рыночным отношениям важно было не только сохранить прежние социальные гарантии, но и наполнить их новым содержанием, а также ввести новые социальные гарантии: прожиточный минимум, индексацию цен, право бедных на социальное вспомоществование, гарантированный почасовой тариф, бесплатную переподготовку потерявших работу и др. Общественные фонды потребления по-прежнему должны остаться основным гарантом социальной защищенности, однако эффективность их использования будет зависеть от того, как будет проводиться государственная социальная политика. Анализ сущности социальной политики государства выводит нас на вопрос о социальных функциях государства. Если исходить из определения функций государства как основных направлений его деятельности, то вся государственная деятельность в социальной сфере (а по существу его социальная политика) является социальной функцией. Следовательно, социальная деятельность государства является и социальной политикой и социальной функцией. 1Козлов А.Е. Социальная политика государства. М.. 1991. С. 15I |