|
37 социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества. Смысл принципа социальной государственности среди ученыхюристов не имеет однозначного понимания. Сейчас общее мнение в западных странах (например, в ФРГ) такое, что понятие социального государства следует толковать, не только изучая проявление всех его возможностей, но и рассматривая исторический опыт социальной политики и ее перспективы в будущем. “Законодательство, правосудие и практика управления давно учитывают социальный принцип в различных традиционных и новых сферах деятельности, придавая ему конкретное содержание и определяя его границы, а также направление и сферы его действия в будущем”.1 Существуют, однако, взгляды за рамками таких подходов, которые придают принципу социальной государственности существенно большее значение: оставаясь в своей аргументации в границах толкования конституции, они открыто руководствуются идеологическими и политическими мотивами, рискуя нарушить существующее равновесии конституционных принципов. “Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”, таково содержание конституционной нормы (ст. 7 п. 1), закрепляющей социальную цель государства. Конституция РФ отказалась от изложения какой-либо подробной социальной программы, заменив ее приведенной выше формулой. При этом объявлена единая социальная цель государства, а не совокупность различных его целей. Расшифровка самой цели отсутствует. Государство названо социальным, охарактеризовано как социальное. Суть Государственное право Германии. Пер. с нем. Т. 1. М., 1994. С. 32.I |
Введение Российское государство находится на стадии коренных изменений во всех сферах, в том числе в социальной, непосредственно касающейся жизненно важных для человека проблем: продовольствия, жилья, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, а в целом уровня и качества жизни. Лицо современного общества и государства определяют уровень и качество жизни человека, удовлетворение его основных потребностей, гарантированность и реализация прав и свобод человека. И в прежние годы, и сейчас мало работ, в которых бы открыто говорилось о том, что лежит в основе низкого жизненного уровня российского общества. Не касаясь сейчас вопроса о национальном самосознании и определяющего влияния его на политическую, социальную и экономическую сферы жизни общества, одной из причин, на наш взгляд является продолжающееся и сейчас, как и много лет до этого, негуманное отношение к человеку, которое по традиции разделяют и власть предержащие, и граждане. Данный стереотип оказывал и оказывает в настоящее время сильнейшее влияние на социальную политику государства. По-прежнему нет осознания первостепенности влияния социального государства на развитие всех сторон жизнедеятельности общества. Ведущая роль в решении сложных социальных проблем принадлежит государству. Никакие другие организации не могут играть ту роль в социальной сфере, которую призвано и обязано выполнять государство. Это предопределено тем, что государство в своей деятельности опирается на право. В статье 7 Конституции РФ записано: "Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Провозглашение Российского государства в качестве Г социального является очень важным фактом, так как далеко не все Конституции, даже развитых демократических государств, содержат подобные положения. Вместе с ¥ : тем, признание нашего государства социальным на сегодняшний день надлежит* рассматривать скорее не как реальность или состоявшееся явление, а как одну из 38 социального государства: ответственность государства за развитие общества и цель i мера связанности индивида с обществом. Синтезировав различные подходы к пониманию “социального”, можно сделат вывод, что в центре социальной сферы находится человек, его положение и место обществе, условия и образ жизни, его потребности. Различные фактор! обуславливают различное положение людей в обществе, что показывает и социальное равенство или неравенство. Социальная сфера испытывает воздействие других сфер общественной жизнг политической, экономической, духовной осуществляя воздействие “извне”, а такж воздействие отдельных слоев, групп, личностей, осуществляя как бы воздействи “изнутри”. Воздействие “сверху” на социальную сферу со стороны субъектов осознанно целенаправленно и осуществляется в виде нормотворческой и управленческо деятельности, цель которой удовлетворение социальных потребностей граждш реализация социальных прав и т.п. Социальное государство имеет дело с руководством и управлением всем социальными процессами: связанными с обеспечением повышения жизненно! уровня населения, направленными на совершенствование социальной структур общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развит всей социальной сферы общества. Принцип социального государства, так же как и социальная проблематш вообще, не относится к традиционному перечню конституционных аксиом. Смысл принципа социальной государственности среди ученых-юристов i имеет однозначного понимания. Сейчас общее мнение в западных странах (наприме в ФРГ) таково, что понятие социального государства следует толковать не толы изучая проявление всех его возможностей, но и рассматривая исторический опь социальной политики и ее перспективы в будущем. “Законодательство, правосудие практика управления давно учитывают социальный принцип в различив 39 традиционных и новых сферах деятельности, придавая ему конкретное содержание и определяя его границы, а также направление и сферы его действия в будущем”. Существуют однако взгляды за рамками таких подходов, которые придают принципу социальной государственности существенно большее значение: оставаясь в своей аргументации в границах толкования конституции, они открыто руководствуются идеологическими и политическими мотивами, рискуя нарушить существующее равновесие конституционных принципов. Подобно другим движениям в Европе социальные движения оорются за свободу, но свободу “разделенную”. После ее приобретения отдельными лицами, группами и социальными слоями, она должна быть теперь в равной мере доступна всем, первоначально в виде безопасности, а затем внешней независимости и, наконец, внутренней независимости. Данная высокая цель может обернуться абсолютом, если ей не противостоит принцип, помогающий осознать и превратить в программу действий первоочередные современные задачи и предпосылки ее осуществления. Отсутствие такого принципа ведет к пренебрежению свободой и собственностью при их нынешнем распределении “во имя будущего” или к их полному устранению. Но идеологическому оправданию произвола со стороны государства служит вместе с подобными теориями и позитивизм общественных наук, полагающих, что возможна социально-техническая организация и управление обществом без учета воли и сознания его граждан. Им также должен противостоять определенный конституционный принцип. “Российская Федерация социальное государство, политика которогог**’ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”, таково содержание конституционной нормы (ст. 7, п. 1), на базе которой ставится вопрос о социальной цели государства. Конституция РФ отказалась от изложения какой-либо подробной социальной программы, заменив ее приведенной ! выше формулой. При этом объявлена единая социальная цель государства, а не I совокупность различных его целей. Расшифровка самой цели отсутствует.р I* 1 I Государство названо социальным, просто охарактеризовано как социальное. Суть к' Государственное право Германии. Пер с нем. Т. I. М.. 1994. С. 32. |