|
45 означает стремление общества наметить и установить реальные критерии, определяющие основания, виды и степень сглаживания социального неравенства. Четкость правовых гарантий выше в тех статьях, где Конституция формулирует конкретные принципы равенства (ст. 18 п.п. 1, 2). Но из-за экономической причины социального неравенства обнаруживается истинная сила закона только в тех статьях, где конкретные критерии равенства вырабатываются с учетом экономических условий неравенства или их последствий (например, ст. 19 п. 3 гласит: “Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации”). Конституционные положения, например, “В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения” (ст. 41 п. 2) содержат конкретные предписания, устанавливающие равенство людей и содержат в себе элементы социальных программ. Принцип равного доступа к бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43 п. 2), принцип равного доступа к государственной службе (ст. 32 п. 4) также подразумевают защиту от социальной дискриминации. К сожалению, никто не застрахован от неожиданно подстерегающего человека социального неравенства, которое не зависит от воли и сознания человека, приводящего к утрате дохода или средств к существованию (например, инвалидность, болезнь, старость, безработица, потеря кормильца и т.д.). Развитие социального обеспечения, направленного на сглаживание социального неравенства, является важным моментом создания социального государства. |
46 видимым проявлением. Социальные проблемы порождаются либо экономическим неравенством, либо ведут к нему. Попытки устранения социального неравенства, смягчения или контроля за его последствиями могут выражаться в различных способах реагирования общества на него. Это может быть государственное вмешательство в общественные отношения (например, охрана труда); специальные коррективы, вносимые в частно-правовые отношения (трудовое право, гражданское право); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен и т.д.); улучшение социального положения путем государственных выплат; сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налогов, пошлин, взносов и т.д.); поддержка общественных инициатив; смягчение экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их передачи в общественную собственность; перераспределения ценностей; корректировка социального неравенства мерами процедурного характера (обеспечение равного доступа к праву или равного представительства интересов).1 Конституция РФ учитывает эту проблематику, прежде всего формулируя общий принцип правового равенства людей (ст. 19. п. 1). Закрепление равенства перед законом и судом в указанной статье, в том числе касается и проблемы социального неравенства. Провозглашение общего принципа равенства означает стремление общества наметить и установить реальные критерии, определяющие основания, виды и степень сглаживания социального неравенства. Четкость правовых гарантий выше в тех статьях, где Конституция формулирует конкретные принципы равенства (ст. 18. п.п. 1, 2). Но из-за экономической причины социального неравенства обнаруживается истинная сила закона только в тех статьях, где конкретные критерии равенства вырабатываются с учетом экономических условий неравенства или их последствий (например, ст. 19. п. 3 гласит: “Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации”). 1Государственное право Германии. Пер. с нем. Т. 1. М., 1994. С. 68-69. 47 Конституционные положения, например, “В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения...” (ст. 41. п. 2) содержат конкретные предписания, устанавливающие равенство людей и содержат в себе элементы социальных программ. Принцип равного доступа к бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43. п. 2), принцип равного доступа к государственной службе (ст. 32. п. 4) также подразумевают защиту от социальной дискриминации. К сожалению, никто не застрахован от неожиданно подстерегающего человека социального неравенства, которое не зависит от воли и сознания человека, приводящего к утрате дохода или средств к существованию (например, инвалидность, болезнь, старость, безработица, потеря кормильца и т.д.). Развитие социального обеспечения, направленного на сглаживание социального неравенства, является важным моментом создания социального государства. Диалектические связи между обществом и государством накладывают отпечаток на систему социального обеспечения. Одновременно эти связи облегчают ее существование и порождают определенные противоречия. Примером может служить такой первичный институт как семья, одно из назначений которой состоит в обеспечении человеку ощущения надежности существования. В то же время сама семья зависит от гарантий ее благополучия. Диалектика отношений между обществом и государством состоит в том, что само общество может производить средства для социального обеспечения, например, через систему страхования и укрепления личной собственности. Часть ответственности за организацию социального обеспечения снимается с государства. Единая система социального обеспечения проводит четкое разграничениещ между самостоятельно приобретенным доходом и социальным обеспечением и поддержкой. Это дает возможность сочетания частно-правовых отношений занятости с единым публично-правовым регулированием социального обеспечения и поддержки. |